“创业创新建议书”选登之四：
开展宅基地整理 促进新农村建设
——富岙乡富岙村蹲点调研报告暨创业创新建议书
县国土资源局局长 吴涛涌
文成是一个以农业生产为主的山区县，素有“八山一水一分田”之说，现辖8镇25个乡，共384个行政村。全县土地总面积1299.44平方公里，耕地面积402996.3亩，其中基本农田395850亩，农保率92.52%。总人口37.15万人，人均耕地仅1.08亩。
根据县委、县政府和市国土资源局关于深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的统一部署和要求，我于5月上、中旬，先后3次率局办公室、用地（规划）科、耕地开垦公司等相关科室负责人，围绕“开展农村宅基地整理，促进社会主义新农村建设”这一主题，紧扣“如何结合千村整治百村示范工程和扶贫迁村计划，科学合理规划宅基地整理项目”、“如何加强宅基地整理项目管理，确保新增耕地质量”、“如何规范宅基地整理专项资金使用，严防腐败现象”等问题，赴富岙乡富岙村开展了为期3天的专题蹲点调研，同时走访了周边几个乡村。
一、基本情况
富岙乡距县城27公里，全乡辖9个行政村，总人口7354人，总面积21.17平方公里。近年来，富岙乡建设用地复垦项目共立项2个（其中富岙村1个），规划新增耕地面积160.9亩，现已完成项目1个（富康村），新增耕地面积72.6亩，获取建设用地复耕指标56.6亩。通过蹲点调研，我们基本了解了富岙乡富岙村的地形地貌、村容村貌、村情民风、居住和产业布局、基础设施建设和村庄环境等情况。经实地察看和听取乡党委政府及县耕地开垦公司对宅基地整理相关情况的介绍，基本了解了该乡建设用地复垦项目的进展情况。通过召开乡、村干部座谈会和走访农户等形式，广泛听取村民对建设用地复垦工作的建议和意见，了解实施建设用地复垦过程中存在的主要问题，从而有针对性地研究提出了进一步推进农村建设用地复垦工作的对策措施。
二、存在问题
建设用地复垦工作不仅在增加有效耕地面积，促进耕地总量动态平衡，为经济建设提供用地保障等方面起到积极的作用，同时建设用地复耕指标经调剂后获取的有偿调剂使用费，能够增加县、乡、村三级财政或集体收入。但在实地蹲点和面上调研时发现，还存在以下几方面的问题：
1、复垦项目质量不尽人意。复垦项目实施时由于监管措施不到位，修建的农耕道路、排灌土沟质量不尽人意，长年累月后容易产生坍塌、冲毁。受近期物价上涨、农民工工资提高、机械用油上涨等因素的影响，在资金补助标准没有调整的情况下，复垦项目的质量难以得到提高。如2003年完成通过验收的富岙乡富康村驮丘边建设用地复垦项目，原修建的部分引水土沟、田坎已坍塌，整理后的水田现只能当作菜地或种植旱作物。
2、复垦项目后续管理不到位。通过土地整理后，由于后期管护工作不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。主要原因：一是主体不明确。建设用地复垦后期管理到底归谁管理，没有一个上下统一确定的主体。二是经费无来源。后期管护工作需要大量的资金，按现在县、乡（镇）和村级的微薄财力，难以满足对设施管护的需要。三是管理不统一。如何进行有效管理，对种植农作物如何进行引导，没有统一的模式和方法，难以保证项目工程的正常运转和效益的长久发挥。
3、复垦项目补助资金不到位。按目前的管理体制，复垦项目补助资金直接拨付到当地乡镇政府，补助资金中未分清复垦项目政策处理经费、工程实施经费和乡镇政府工作经费等项目，部分乡镇政府存在注重工作经费而轻其他经费的现象，从而造成复垦项目不能如期开展或复垦项目工程质量低下等现象。
4、乡镇政府以及村民积极性不高。近几年来，由于农村主要劳动力外出经商、打工越来越多，村内剩余的劳动力越来越少，农民投工投劳的积极性越来越低。新立项的复垦项目立地条件逐渐降低，投资成本越来越大，乡镇政府建设用地复垦畏难情绪也逐渐明显，积极性受到影响。
三、建议对策
针对在建设用地复垦工作中存在的上述问题，我们进行讨论并征求相关科室人员的意见后，提出如下建议：
1、加强复垦项目监督管理，切实提高项目质量。项目所在地乡镇政府在项目工程发包时，要提高项目施工质量要求，加强项目日常监督管理，并指定专人负责。我局耕地开垦公司等相关科室要做好项目的规划设计、监督指导、竣工验收等工作，切实提高项目质量。同时，还要加大资金投入力度，复垦区内主要农耕道路、排灌设施做到水泥硬化，避免坍塌、冲毁等现象的发生，确保复垦项目发挥长久的效益。
2、加强项目后期维护管理，确保土地整理项目发挥最大的效益。建设用地复垦项目竣工验收后，及时将项目移交农业部门和当地乡、村负责管理和耕种，避免新的抛荒和投资浪费。要结合农业结构调整，建立承包责任制，出台相应的优惠政策，落实一定的后续管理经费，鼓励农民种植和套种收益相对较高的经济作物或农作物。如在较偏远、不便于日常管理的地方种植油茶等经济作物。动员广大群众支持和参与使用管理工作，使他们能自觉地投身到使用管理工作中去，形成人人爱工程、人人管工程的良好社会风气。
3、调整项目补助标准，增加复垦项目资金投入。根据社会经济发展和建设用地复耕指标有偿调剂收入提高的现状，适当增加复垦项目补助资金投入。作为确保项目顺利实施和项目工程质量的补助资金，当地乡镇政府不得截留或移作他用。但是为了提高当地乡镇政府对建设用地复垦工作的积极性，应在建设用地复耕指标有偿调剂收入中提取部分资金作为政府工作经费或奖励资金，并对当地政府在建设用地指标的使用上，给予优先安排。具体形式上，针对2005年12月15日文成县政府出台的《文成县土地整理开发实施办法（试行）》，在我局进一步进行调查研究并征求各相关部门意见后，提出修改建议，提交政府层面讨论修订。在指标有偿调剂过程中，积极协商，争取获得更理想的调剂收益，更好地保障复垦项目实施的经费支持。
4、加强领导，深入宣传，提高农村干部群众参与建设用地复垦工作的积极性。面对农村干部群众对建设用地复垦工作积极性不高的现状，在建设用地复垦的组织领导、宣传教育等方面应做好二方面的工作：一是将土地开发整理特别是建设用地复垦工作列入耕地保护目标管理责任制的内容，提高乡镇政府的责任意识；二是加大宣传教育力度，通过电视、报纸、墙报等宣传媒介，积极向广大农民宣传建设用地复垦工作的有关政策规定和建设用地复垦的意义，宣传土地整理先进典型项目获得的良好社会效益和经济效益，使农村干部群众统一思想、坚定信心，提高对建设用地复垦工作重要性的认识和参与项目建设管理积极性，为开展复垦工作奠定良好的思想基础。
