“创业创新建议书”选登之五：
关于破解县城道路交通瓶颈的建议书
县公安局政委 王日健
随着经济社会快速发展，汽车拥有量大幅上升，当前，在面积不到3平方公里的文成县城，却拥有5万多常住人口，人、车、路的矛盾日渐凸现，整治县城的道路交通秩序，已成为创建文明县城急需破解的一道难题。
近年来，对于如何破解县城道路交通瓶颈，促进县城道路交通秩序与经济社会事业协调发展，县委、县府领导高度重视，主要领导多次带领调研，提出县城道路建设与文明县城和生态旅游县建设整体推进的工作思路，大大改善了县城的交通面貌。先后化巨资改造县前街，建成伯温路、体育场路，规划环城路等，在一定程度上缓解了县城交通压力。但随着经济社会的持续快速发展，车辆及交通出行量不断攀升，道路及停车场等交通设施规划建设滞后，又加剧“行车难，秩序乱”问题，对此问题，政府、社会各阶和群众都十分关注，并因此可能影响全省文明示范县城的创建大局。为此，结合交通管理实际，对县城道路交通秩序管理的现状及其对策进行了一些理性分析与思考。
一、县城道路交通秩序管理现状分析
县城交通拥堵的原因，尽管是多方面的，但从现实情况分析，主要是人、车、路、环境等要素在调节发展上不平衡造成的，主要表现在：
1、机动车辆快速增长。近年来，随着居民经济收入的不断提高，机动车的保有量迅猛增长。目前，全县城拥有各类机动车23391辆。其中，客运汽车约540辆，小型汽车约4200 辆，二轮摩托车约16700 辆。小型汽车中私家轿车约3000 辆。小型汽车和二轮摩托车月均分别约以45辆和85辆速度递增。且约一半数量在县城停放使用。
2、混合交通突出。目前县城拥有客运人力三轮车256辆，残疾人机动轮椅车148辆，家用人力三轮车500多辆，助动自行车和自行车1万多辆，还有许多板车。特别是助动自行车（二轮电瓶车）和助动三轮车（拉货用）发展迅速，月均约以200辆速度递增。
3、交通参与者结构变化加快。随着人、财、物流动的加快，交通参与的主体不断扩容和庞大。单是机动车驾驶人员每月就增加约150人，其中，持小货驾驶证以上人员约100人，二轮摩托车驾驶证人员约50人，有一些驾驶员，拿到驾驶证就急于上路，交通安全法制观念和驾驶枝术亟待提高。
4、不少交通参与者的交通意识相对滞后，现代交通安全意识淡薄。不文明、不安全的行为屡出不穷，如行人不走人行道，过街不走斑马线，不看红绿灯；非机动车不靠右行驶；出租车、摩托车、人力三轮车、自行车任意停放、掉头，有的并行、互相追逐或曲折竞驶；有的摩托车、自行车停在机动车道上闲聊，任凭后面汽车喇叭声声，仍我行我素，一概不予理睬。
5、残疾人机动轮椅车交通违法现象突出。残疾人机动轮椅车被残疾人擅自改装动力，车容车貌不整，驾驶人交通意识淡薄。开这部分车子的残疾人，自恃是残疾人属弱势群体，社会、群众同情，因而态度野蛮，不服从有关部门管理。
6、道路狭窄，且路网结构不完善。县城道路狭窄功能不全，机动车和非机动车无法分道行驶，各类机动车和非机动车及行人等只能在一条道路上混合通行。县城中心区只有建设路、伯温路两条纵向通道和县前街一条横向通道。城北没有横向通道，城南的二新街路面宽度仅5米，且两边是商业店铺，幸福路属住宅小区通道，难以承担道路功能。凤溪两岸道路不能连通，造成南片交通畅通瓶颈。县城道路没形成环线，相互间衔接不到位，形成交通结点。
7、停车场所缺失，车辆乱停放严重。县城中心没有一个正式公共停车场，银行商贸场所、居民住宅基本没有停车设施，对车辆的静态用地得不到妥善解决。建设路、县前街、伯温路等街、路，车辆占道停放，公共道路成为不少附近居民的固定“车库”，摩托车、自行车停在人行道上，行人被迫走在车道上。人车混行现象严重影响了道路的畅通，也给交通安全造成了极大的威胁。
8、集贸市场少且小，摊点占道十分严重。集贸市场少，且分布不合理，大量摊点及机动车、非机动车占据人行道、车行道及交叉路口，特别是周村菜市场没有安排专门的停车地点，已造成建设路与菜场路口、周村榕树脚、周村街与栖云路交叉路口及栖霞路四个交通易堵乱点段，致使车辆在道路上受阻滞，车速降低，交通不通畅，行人在人行道无法通行的现象，成为县城交通管理的一大难点。
9、学校选址不合理，极易造成交通堵塞和师生的安全。特别是县城的实验小学、文中、镇小等几所学校，周围通行条件极差，没有缓冲地带，极易造成学校门口交通流密集。如县实验小学大门就朝在建设路，一到上学、放学时间，学生和接送学生的家长全在一个时间段拥到学校门口，造成交通堵塞，同时给师生安全也带来极大的威胁。
10、管理手段相对落后，跟不上形势发展的需要。现在交通管理还主要停留在靠人去管理的阶段，交警部门虽然配备了酒精检测仪、照相机、测速仪等设备，但交通管理科技含量总体较低，未能形成利用科技管理的优势。管理方法单一，工作量大，民警疲于奔命，工作积极性和效率都不高。
二、加强县城交通秩序管理的建议意见
今就如何缓解县城道路交通拥堵，确保县城道路交通安全有序畅通，提出如下几点建议：
1、大力开展交通安全宣传，提高市民交通安全意识
宣传教育不失为治本措施。首先，要利用行政手段开展交通法规的宣传教育，将交通法规知识宣传纳入行政机关、社会团体、企业学校等单位宣传教育的重要内容，让市民在道路交通方面做到知法、懂法、守法，真正使全社会树立起遵守交通法规为荣，违反交通法规为耻的观念；其次，要充分发挥新闻媒体的作用，做到报纸有文、电台有声、电视有影，多渠道、多层次进行交通安全宣传，使市民及时了解道路交通秩序安全现状形势；再次，要把交警日常的纠正违法作为向群众宣传教育的重要渠道，教育他们不犯第二次错误。
2、实行综合治理，优化县城交通环境
县城的交通秩序畅通与否，单靠交警一家的管理是难以凑效的，依靠城管、工商、沿街单位、商家等进行齐抓共管综合治理，特别是对建设路、县前街、幸福东路、栖云路等街、路的易堵路段，进行交通管理综合治理，定期召开交通安全联席会议和交通治理工作研讨会，落实责任，强化措施，确保城区路面达到无占道经营，道路设施完备，通行环境良好之目的。真正把管好县城交通变成大家的共同行动。
3、推行交通需求引导，调控交通总量
大力发展公共交通，加大公共交通政府扶持力度，科学设计公交网点，建立快速便捷公交服务体系。积极引导市民使用自行车。在建设路南段禁止停放机动车的基础上，积极创造条件，在有条件的路段实行严管措施。采用交通路线、交通方式等不同诱导措施，使道路使用者尽可能自愿地使用公交等集约化或自行车等环保便捷交通方式，放弃或减少使用私人小汽车，即使用也尽可能避开拥挤区域或路段。
4、合理分配交通工具的通行权
运用经济的和行政的手段控制通行车辆数量和种类，白天限制大货车、拖拉机、农用运输车、柴油三轮驶入城区，坚决取缔不宜在城区运行的各种破旧病老机动车辆，保证城区交通安全有序、畅通。
5、合理布局、科学设置停车场（库）
针对县城中心区域商贸场所集中，交通压力较大的实际情况，按照“30个泊位/百辆车”的要求，建议在大峃交警中队后空地和交通局办公楼空地建立体停车场，解决停车应急问题。对县小、镇小、二中、党校等学校要进行长远规划，创造条件进行总体搬迁，特别是周村菜市场，如搬迁有难度，也要尽快投巨资进行扩建，并加大管理力度，以妥善解决该交通瓶颈问题
6、依法严管，狠抓县城交通秩序治理
好秩序是管出来的，似管非管，管而不严就是公安交管部门的失职。因此，广大交通民警要坚持依法严管，针对城区实际情况：①加大人力三轮车、摩托车、残疾人专用车、电瓶车的管理力度，严禁这些车辆乱停、乱开的无序行为。②整治机动车随意调头，不依次停车而严重阻碍交通的行为。③加强对违法占道、摆摊设点的管理，组织好建设路的“严管街”活动。
7、加大经费投入，向科技要警力
在县府门口、珊门桥头、城东大桥头等主要路口，设置固定可360度旋转的高清晰摄像头，使其24小时对路面交通状况进行监控，既引导司机自觉遵守交通规则，对其产生震慑作用，也可加大执法的证据确凿性，执法公正性。从而减轻县城交警由于警力不足带来的工作强度，实现向科技要警力。
8、加强执法者综合素质的培养，加大执法力度
作为基层执法者，必须要有非常过硬的执法能力，除了掌握丰富的业务和法律知识外，还要有灵活的头脑去应对可能随时出现的问题，这就需要不断加强自身修养，也就是所谓的“打铁还须自身硬”的道理，特别要做到“说得过”。在日常执勤执法过程中，要对那些态度蛮横、不服从管理或公然抗法者，进行耐心的宣传教育后，合情、合法的坚决予以从严从重处理，做到处理一个影响一片的效果，真正做到严格执法、严格管理。
关于改善民生促进社会和谐的建议书
岭后乡党委书记、乡长 苏海成
近年来，岭后乡在县委、县政府的正确领导下，牢固树立以人为本的发展理念，按照“三个代表”重要思想的要求，深入调研，认真思考，结合岭后实际，提出了全面建设“生态、富裕、和谐”的工作思路。通过努力，农村民生状况得到明显改善。但我们清醒地看到，对照上级的要求和人民群众的期望还有很大的差距，全面改善民生任务还十分艰巨。据统计，2007年全乡工业总产值554.17 万元，农业总产值454万元，农民人均收入4192元，比上年增幅达14%，全乡人均收入2500元以下的低收入人口297户861人。对此，我们提出如下建议：充分认识全面改善民生的重大意义，扎实推进全面改善民生的各项工作，促进和谐社会的构建。
一、以深入调研为抓手，完善帮扶机制。农民增收是当前帮扶工作的重中之重，要深入调查模底，建立农户档案，实行以家庭成员姓名、性别、年龄、文化程度、健康状况、从事职业、现在去处、家庭承包状况、财产（收入）状况、主要收入来源、是否参加农村合作医疗（住房保险）等为内容的一户一册，根据农民家里缺什么，心里想什么，想要干什么等情况，按照分级负责，分类帮扶的原则推行一户一策一帮扶的扶持机制。
二、以制度创新为抓手，强化干部服务意识。根据农民所急所需，将服务内容列成“菜单式”表格，如投诉咨询、社会救助、政策措施、为民办实事、计划生育、行政许可、致富课堂目录等涉农内容制成表册，供农民群众按需选取。同时，每位驻村干部向每户发放一张正上面印有干部姓名、联系方式，下面印有乡党委、政府监督电话，反面有“服务菜单”的服务卡。
三、以基础设施建设为抓手，优化人居环境。根据岭后乡2008年10件实事的要求，完成富洋村庄环境整治、路亭和自来水建设、岭洋村2座生态公厕建设和污水治理、下庄古村落规划、路灯安装和道路绿化、完成乡文化中心建设和西坑扶贫迁村点二期工程征地、规划设计等工作。
四、以扩大就业为抓手，加强技术培训和援助。针对低收入农户就业困难的特点，加强职业技能培训，提高其就业能力和创业能力。同时，实行“政府买岗”、开发公益岗位、对安排低收入农户就业的岭后籍创业人员实行安排1个岗位补贴200元的办法，着力帮助农户就业，努力做到每个“零就业家庭”至少有1人就业；对尚有劳动能力但又缺乏致富门路的生产型农户实施生产发展帮扶，2008年努力在低收入农户中扶持发展3户肉兔养殖大户，1家来料加工厂。
五、以优化教育质量为抓手，实施入学援助。根据岭后外出人员多，学校生源少，办学水平和教育质量不高等实际情况，对想外出就读而无能力外出就读的低收入农户子女外出就读给予伙食费补助、交通费报销，着力解决教育基础薄弱问题。对低收入农户子女进入全日制普通高校就读的，由乡政府安排补助资金，给予专科生一次性补助500元，本科生一次性补助1000元。
六、以困难救助为抓手，完善社会保障体系。在进一步完善农村合作医疗保障制度的基础上，积极发挥社会慈善组织和政府专项民政救济资金，对低收入农户进行补助，缓解其生活困难。
