在创建省级示范文明县城和国家级
卫生县城暨深化拓展“树新形象、创新业绩”
主题实践活动动员大会上的讲话
吴开锋
（200８年4月18日）
同志们：
今天召开这个会议，主要目的有两个：一是对今年我县创建省级示范文明县城和国家级卫生县城工作进行再动员、再落实、再推进；二是结合我县实际对省市委部署的深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动进行全面部署。刚才，市文明办孙立新副主任对我县下步的创建工作提出了很好的指导意见；谢作雄县长代表县委、县政府就创建“两个县城”工作作了动员报告，希望各乡镇、部门认真把握好创建工作要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好这两项工作讲几点意见。
一、认清形势，突出重点，扎实推动创建省级示范文明县城和国家级卫生县城工作再上新台阶
文明卫生县城是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的和谐统一体。省级示范文明县城和国家卫生县城是反映四个文明建设水平的综合性荣誉称号，是一个地区形象和发展水平的集中体现，也是当今最有价值的城市品牌。近年来，全省越来越多的县市把争创省级示范文明县城和国家卫生县城纳入经济社会发展战略，掀起各具特色的创建热潮。从全省情况看，磐安、常山、云和等地早已跨入国家卫生县城行列;从全市情况看，鹿城区已经获得了首批省级示范文明城市工作先进城区的称号，瑞安、乐清已获得省级文明城市称号，继文成之后，平阳、洞头也在2007年获得了省级文明县城称号，泰顺、永嘉获得了省级文明县城创建先进县。创建活动，可谓前有标兵、后有追兵，面临不进则退、慢进也是退的局面。自去年6月份县委召开争创省级示范文明县城和国家级卫生县城动员大会以后，全县各乡镇、部门和广大党员干部群众迅速行动，围绕中心、服务大局，做了大量工作，取得了一定成效。如市政设施不断完善，创建基础不断夯实，并推动了一批重点项目的落实，加快了一批群众关注的热点难点问题的解决，老百姓在创建活动中得到了许多实实在在的实惠。去年12月中旬，省、市爱卫会检查组来我县明查暗访，对我县创建工作总体上予以肯定。但是，创建省级示范文明县城和国家卫生县城工作内容广、要求高、指标细、测评严，对照要求，我们的创建工作还存在不少差距和不足，主要表现在：县城环境和县城秩序方面不尽如人意，基础设施建设相对滞后，市民整体素质有待进一步提高，精神文明建设长效管理机制需进一步完善，县城与乡镇创建不平衡，等等。尤其是一些干部对创建工作还存在片面认识和模糊思想，主要表现在三个方面：一是重视不够，没有把创建工作摆上重要的议事日程；二是信心不足，认为这项工作标准高、涉及面广，难度很大，存在畏难情绪。讲问题，强调客观原因多，从主观查找原因少。三是认识不到位。认为创建工作很简单，搞来搞去就是扫扫马路、管管摊点、搞搞卫生，习惯于临时抱佛脚、抓突击，为创建而创建，对创建的内涵缺乏足够认识。因此，我们一定要破除片面观念，站在全局的高度，充分认识做好创建工作的重要意义，切实增强创建工作的紧迫感和责任感。
根据创建要求，今年是我县全面创建文明县城和文明乡镇工作的实施年，目标是通过省级卫生县城复评，有3-5个乡镇跨入市县文明乡镇行列；明年是攻坚年，目标是争取获得“国家卫生县城”称号；后年是实现年，目标是力争获得“省级示范文明县城”光荣称号。创建工作每年都有新任务、新要求，因此，全县各乡镇、部门要按照“定项目、定人员、定时间、保质量”的要求，对照测评体系标准，逐项逐项进行梳理，排定未达标的项目，落实到有关单位和人员，并限定时间，集中攻坚，争取优势项目得高分、薄弱项目少失分、创新工作能加分。要突出重点，统筹兼顾，扎实抓好创建工作的每一个环节，确保抓出成效。要进一步理顺管理机制，按照“依法规范、从严管理、标本兼治、注重实效”的原则，把创建与完善城镇功能、提升城镇品位、推进城镇化进程结合起来，进一步开拓思路，创新思维，研究制定创建工作的责任制度、奖惩制度、投入制度、考核制度、管理制度。要进一步落实创建工作议事机制，做到对文明创建工作，县文明创建领导小组每半年一研究、一通报，县分管领导每季一研究、每月一督查，责任单位每月一研究、半月一督查，真正使创建主体一级带着一级干，一级督着一级办，一级做给一级看，使文明创建工作做到年年有计划、季季有研究、月月有督查、周周有落实。同时，新闻媒体要开辟“文明创建每周行动”专栏，激浊扬清，扬善弃恶，形成强大的舆论引导。
总之，创建省级示范文明县城和国家级卫生县城是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程。全县各乡镇、部门一定要牢固树立创建工作“一盘棋”思想，结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，以主人翁的姿态，以真抓实干的工作作风、坚强有力的组织领导、科学严谨的责任机制、全方位的督促检查和高水平的考核奖惩，确保各项工作落到实处，努力推进我县创建工作再上新台阶。
二、把握要求，明确任务，扎实开展深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动
深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动是今年省市深化作风建设的主要载体。省市县委非常重视这项活动。3月25日，省委办公厅专门下发了《关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的意见》；3月26日，省委召开深化拓展主题实践活动动员电视电话会议，省委赵洪祝书记到会作重要讲话，提出了“更加突出体现领导班子的思想政治建设、更加突出体现推进创业创新的要求、更加突出体现群众满意的目的、更加突出体现实践的基本特色、更加突出活动的科学组织高效有序”等“五个更加突出”的要求；4月11日，市里专门召开会议对这项活动进行动员部署；根据省市委的要求，4月初，县委常委会专门对我县开展深化拓展主题实践活动进行了研究，并讨论通过了《中共文成县委关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》。因此，各乡镇、部门务必高度重视，深化认识，明确任务，精心组织，周密部署，扎实深入开展主题实践活动。
第一，把握要求，精心组织。各乡镇、部门和各级领导干部要认真学习《中共文成县委关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》（文委发[2008]34号文件），深刻领会精神，严格把握要求，精心组织实施，确保活动成效。
1、深化拓展主题实践活动，必须牢牢把握思想政治建设这一核心。思想政治建设是党的建设的核心和首要任务。主题实践活动必须把加强领导班子和领导干部的思想政治建设放在首位，引导各级党员干部，特别是领导干部把思想和行动统一到党的十七大精神上来,做贯彻落实党的十七大精神的组织者、实践者和推动者。一要在落实科学发展观上有新进展。近几年来，我县各级领导班子和领导干部队伍对贯彻落实科学发展观的认识不断提高，工作深入推进，取得了较好成效。但对照科学发展观的要求，我们不少工作还有差距。比如在工作中如何更好地处理好长远和眼前的关系，处理好加快发展和维护社会稳定的关系等方面都还存在差距。这些问题都需要引起我们高度重视，通过深化拓展主题实践活动，使各级领导班子和领导干部在深入基层中查找差距、在破解难题中寻求对策、在服务群众中提升素质，更好地把握科学发展观的内在要求，并将其转化为加快发展的内在动力。二要在树立正确的政绩观上有新进展。要树立正确的政绩观，正确处理量力而行与尽力而为、对上负责与对下负责的关系，坚决防止急功近利的短期行为。当前文成发展还处于打基础、做积累的阶段，尤其需要我们埋头苦干、不图虚名，多干富民惠民的实质性工作，多做事关长远、可持续发展的基础性工作，为文成又好又快发展夯实基础。三要在树立良好形象上有新进展。各级领导班子和领导干部要从维护党的形象，从密切党群关系的高度，树立政治坚定、顾全大局，开拓创新、敢于负责，求真务实、亲民为民，勤政廉洁、干净干事的良好形象，不断增强人民群众的信任度。
2、深化拓展主题实践活动，必须牢牢把握推进“创业富民、创新强县”这一根本要求。要始终把“创业富民、创新强县”决定贯穿主题实践活动始终，充分发挥各级领导干部的组织作用、推动作用和示范作用。一要坚持深入实际、摸清实情。各级领导干部要带着问题深入实际、深入基层、深入群众，围绕“服务创业、推动创新”开展蹲点调研，摸清影响发展的问题，摸清制约创业创新的主要问题，摸清基层和群众对创业创新的主要期盼和要求，努力用点上的问题分析面上的规律，用典型的经验指导全局的工作。二要坚持培育典型、示范带动。善于挖掘、培育创业创新典型，充分发挥典型的示范带动作用，推动全县创业创新的实践。三要坚持破解难题、创新机制。当前，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，发展中面临许多新情况、新问题，在这样的背景下如何更好地推动文成又好又快发展，是一个事关全局的课题。各级领导干部都要深入调研，冷静思考，认真应对。以破难攻坚的信心、坚定改革的决心，推进体制机制创新，增强发展活力。
3、深化拓展主题实践活动，必须牢牢把握群众满意这一标准。主题实践活动是不是真正取得实效，最终要看一些事关群众切身利益的问题是不是真正得到解决，广大干部群众是否真正满意。因此，我们要牢牢把握群众满意这一标准，在增进群众感情上下功夫。带着深厚感情深入基层，深入群众，为他们的创业创新提供政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，帮助他们解决难题，切实以惠民的举措、务实的作风、良好的形象赢得群众的信任和支持。在解决民生问题上下功夫。对应当解决并能够解决的，要尽快解决；条件暂时不成熟或不具备的，要创造条件解决；政策不允许的，要认真细致地做好解释工作，切实解决一批关系人民群众切身利益的实际问题。在推进民主决策上下功夫。要围绕涉及民生、民富、民安方面的政策措施，结合本单位职能和工作重点，认真开展民主恳谈和民主听证，广泛听取各方面意见建议，推进决策的科学化、民主化。
第二，明确任务，扎实推进。（一）明确活动目标。此次主题实践活动的目标是：按照“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动的安排，在全县集中开展蹲点调研、民生排查、恳谈听证、服务下乡、破解难题等活动，努力实现各级领导班子和领导干部领导科学发展、推进创业创新的“意识有新增强、能力有新提高、方法有新改进、形象有新提升、工作有新成效”的目标。（二）把握时间要求。主题实践活动的时间大致安排为：从4月份开始，突出把“改善民生，破解难题”贯穿整个活动全过程。4月-5月中旬，开展领导干部“服务创业、推动创新”专题大调研；开展“干部进村入户、情系千家万户”民生大摸底；启动“三百三联基层行”服务下乡活动；5月下旬开始，开展“恳谈促民主、听证议民生”活动；8月份，制定出台“全民创业、全面创新”政策，并进行梳理汇总公布；年底，开展主题实践活动满意度测评。各乡镇、部门单位要按照县委的总体安排，有条不紊地推进主题实践活动。县领导要带头示范，作出榜样。（三）开展载体活动。根据《县委关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》要求，我们主要开展以下六项载体活动。
1、抓紧开展“服务创业、推动创新”专题大调研。目前，省市县主要领导都率先垂范，到基层开展蹲点调研。县四套班子成员和各乡镇、部门领导干部也要迅速行动起来，以蹲点为主要形式，从现在开始到4月25日集中一个星期左右时间开展调研活动。具体要做到以下三点：一要带着问题下去。要结合工作分工、县委县政府2008年重要工作责任制等情况，科学确定调研内容，增强调研的针对性和实效性，切实做到带着问题下去，形成思路上来。二要综合运用各种调研方法。采取实地考察、体验基层生产生活、召开座谈会、上门走访、宣讲政策、提供服务等方式，做到人往下走、眼往下看、围着基层群众转，着力掌握一批影响科学发展的问题、制约创业创新的问题、影响社会稳定的问题、事关民生的问题和基层基础建设问题，为破解难题奠定基础。三要撰写“创业创新建议书”。主要领导干部调研后都要撰写“创业创新建议书”，找出制约创业创新的问题和不符合创业创新要求的做法，提出切实可行的对策和建议。
2、继续深化“干部进村入户、情系千家万户”民生大摸底。继续深化全员驻村制度，采取“一村一册”方式，通过驻村干部入户调查，详细建立一份“村民名册”，对基层民生问题进行一次摸底。对排摸出的民生问题，采取“一事一计”方式，予以帮助解决。要扎实开展“低收入农户奔小康”工程，采取“一户一策”方式，力争帮助年人均2500元以下的低收入家庭尽早脱贫致富。同时，领导干部在走访调研过程中，要重点选择1-2件事关民生、群众反映强烈、近期能见效的热点难点问题，协调有关部门集中力量加以解决，真正让群众特别是困难群众得实惠。
3、认真开展“恳谈促民主、听证议民生”活动。对创业创新拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策举措，广泛征求基层和群众的意见建议。各乡镇、部门要围绕推进决策的科学化和民主化，精心选题，根据县委、县政府重点工作安排，结合实际，至少确定1个民主恳谈和民主听证的内容，认真组织开展“民主恳谈、集思广益”、“民主听证、点题问答”活动。乡镇党委要以此为契机，积极推行村级组织“民主恳谈会”、“民情沟通日”、“民主听证会”等制度。
4、精心开展“三百三联基层行”服务下乡活动。一是开展“百名干部结对联系”活动。县、乡镇领导干部以个人为主开展“五结对”，即与专业户结对、与低收入户结对、与企业结对、与重点项目结对、与重点工作结对；县机关部门以单位为主开展“四结对”活动，即与乡镇结对、与村结对、与企业结对、与贫困户结对。二是开展“百个单位助推项目”活动。通过突出100个重点项目和重点工作，采取部门服务、县乡联动、干部驻点、现场协调、专项督查等推进方法，使引进项目加快落地、落地项目加快建设、建成项目加快投产。三是开展“百名专家服务基层”活动。即由领导干部带队，组织近100名专家开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务。
5、着力开展“改善民生、破解难题”专项行动。能否有效地破解难题、改善民生，是主题实践活动能否取得实效的关键。各乡镇、部门都要针对梳理出的难题，制定详细的工作计划和切实可行的措施，通过实行破难领衔制，每位领导干部领办一个以上破难项目，包案负责；实行破难目标责任制，明确破解时限和责任人，并在一定范围内进行公示，接受干部群众监督；实行破难联审联办制，采取上下级联动和机关部门互动，切实化解一批矛盾纠纷、攻克一批推进创业创新的发展难题、解决一批历史遗留问题、处理一批基层组织建设中的突出问题。
6、制定出台“全民创业、全面创新”相关政策。各乡镇、部门要对现行政策文件，组织一次全面分析，充分运用民主听证等方式扩大群众参与面，广泛听取意见建设，制订出台和修订完善有利于优化创业创新环境的政策措施，努力从体制机制和政策层面解决好创业创新进程中存在的深层问题。
第三，加强领导，确保实效。深化拓展主题实践活动，覆盖范围广、涉及单位多、活动要求高。各乡镇、部门务必高度重视，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，营造浓厚氛围，确保活动实效。
1、强化领导责任。为加强领导，县委决定，深化拓展主题实践活动由县委组织部牵头负责，县委办、县府办、县纪委、县委宣传部、县直机关工委、县信访局、县法制办等部门共同参与组织，活动办公室设在县委组织部。各乡镇、部门单位都要成立活动办公室，负责主题实践活动的日常工作。各单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，把自己摆进去，抓好本级，带动下级，以自己的身体力行带动主题实践活动的深入开展。同时，要及时研究解决活动中遇到的问题，统筹做好各项工作。
2、注重有机结合。一方面，要将六项载体活动有机结合。六项载体活动，前后互为条件、互相关联，具有很强的针对性、务实性和操作性，要将其有机结合起来，实现联动推进。另一方面，要将主题实践活动与十七大精神主题教育活动、作风建设、招商选资、项目推进、村级组织换届等全县当前重点工作有机结合起来，实现通盘考虑，统筹兼顾，整体推进。
3、营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要发挥职能作用，加大宣传力度，及时宣传报道各乡镇、部门在主题实践活动中的好经验、好做法，努力在全县营造浓厚的活动氛围；活动办公室要适时召开经验交流会，及时编发工作简报，加强工作交流指导；各乡镇、部门要及时将本地、本单位活动开展情况、特色性工作报县主题实践活动办公室，努力形成具有文成特色的工作成果和经验。
同志们，文明县城创建和深化拓展主题实践活动的任务和要求已经明确。希望各乡镇、部门高度重视，扎实有效地抓好落实，为推进全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
