关于加快推进欠发达地区
低收入农户发展步伐的建议书
县委书记 吴开锋
文成是一个经济欠发达的山区农业县。近年来，我县认真贯彻科学发展观，按照省、市委战略部署，紧抓发展不动摇，深入实施“三个文成”建设战略任务，全县经济和社会各项事业都取得了较快的发展。但是，随着发展的深入推进，其中的深层问题日益凸显，一部分人由于受地理环境、区域条件、经济基础、文化素质等因素制约，发展信心不足，发展门路不宽，生活水平相对低下。据统计，全县共有29793户73365人年均收入在2500元以下。这一状况不仅影响和制约了欠发达地区的发展步伐，也严重影响了欠发达地区的社会和谐与稳定。为此，我建议要采取如下有效措施，整合全社会的力量和资源，切实关注和帮扶低收入农户发展，从而推进全社会的科学和谐发展。
一是深入调研，建档立卡到户，做到“一村一册”。结合“树新形象，创新业绩”主题实践活动，以村为单位、以驻村干部为骨干，深入农村、深入贫困户，开展一轮地毯式排查和摸底，全面摸清和掌握年人均收入在2500元以下的农户，建立低收入农户档案，对低收入农户的家庭成员、主要经济来源、从业情况、发展愿望、存在问题以及贫困原因逐一登记造册、建档立卡，形成“一户一卡、一村一册、一乡（镇）一本”的贫困档案，及时准确地掌握农户在创业创新中存在的问题，切实做到“底子清、情况明”，为科学决策提供依据。
二是分类指导，产业引导到户，做到“一户一策”。针对低收入农户的不同情况，因地制宜，分类指导，帮助农户理清发展思路，对每一户低收入农户都提出一条有针对性、符合农户实际的发展路子，引导他们选择发展有一定基础、有明显经济效益的养殖业、茶叶、中药材、高山蔬菜等独具特色的主导产业及“农家乐”、来料加工业等项目，并以农技“110”、“文成农网”、病害电视预报等农业综合服务为平台，及时为农民提供各类经济信息和市场行情，引导他们合理安排和调整生产计划，减少和避免不必要的损失，不断提高经济效益，增加农户收入。
三是多措并举，挂钩帮扶到户，做到“一户一帮”。实行县乡村三级帮扶制度，县四套班子领导和乡镇、县直属单位领导干部要每人结对帮扶一个贫困村、一户贫困户，一年下基层调查研究和指导工作不少于3个月，及时了解情况，帮助理清发展思路，落实帮扶措施；发动全县知名华侨和著名企业家开展“千名华侨联系结对帮扶低收入农户活动”和“百名企业家结对帮扶低收入农户活动”；每位乡镇干部、村两委干部、先富户包扶一户低收入农户，确保每个贫困村、每个贫困户都有1～2个单位或个人帮扶。实行帮扶目标责任制，明确帮扶责任，把扶贫工作成效与目标管理、干部使用结合起来，切实做到“农户不脱贫、帮扶不脱钩”。同时，要整合各级农村工作指导员和科技特派员的专业和资源优势，帮助解决低收入农户的生产生活困难。
四是注重实效，扶志帮技到户，做到“一人一技”。在确保低收入农户基本生活的基础上，全县各级干部要定期走访贫困户，进行面对面交谈，教育和帮助低收入农户树立脱贫致富的信心和决心，从根本上增强发展动力。要深入开展“农民知识化”培训工程，实现从“输血式”、“灌注式”扶贫向“造血式”扶贫转变，从资金扶贫、生活扶贫向科技扶贫、信息扶贫转变，通过培训，促使每人掌握一门致富技术和一条就业门路，切实增强发展的能力和脱贫致富的本领。
五是专款专用，项目资金到户，做到“一款一用”。制定出台帮扶资金管理制度，对财政扶贫资金和挂钩帮扶资金做到开设专户、专款专用、跟踪管理，杜绝出现财政扶贫资金被挥霍、浪费、截留、克扣、挤占等现象。加强扶贫资金的融资力度，吸收丰裕的民资、侨资，建立“效益农业基金”，简化审批手续，解决扶贫资金短缺问题。要建立全民创业创新基金，在优先安排土地指标、简化审批手续、费税优惠、信贷支持等方面，给低收入农户大力支持和倾斜，解决低收入农户发展启动难的问题。
