文成县十三届人大四次会议文件（17）

各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告全县2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2005年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下围绕“生态旅游县”战略目标，克服各种困难，较好地完成了年初确定的目标任务。按原口径统计，实现生产总值22亿元，完成年度计划的100.2%,同比增长12.1%；全社会固定资产投资7.6亿元，完成年度计划的100.3 %,同比增长18.4%;社会消费品零售总额8.72亿元，完成年度计划的100.1%,同比增长13%；外贸出口总额3850万美元,完成年度计划的117.6%,同比增长27.1%； 地方财政收入1.21亿元，完成年度计划112%，同比增长19.4%;农民人均纯收入 3184元，同比增长6.5%;人口自然增长率控制在７‰以内。经济运行主要态势和社会发展具体情况如下：
　　（一）生态经济发展良好，经济结构有所优化。
　　全年实现第一产业增加值3.15 亿元，第二产业增加值6.79  亿元，第三产业增加值12.06亿元。
　　生态农业稳步发展。认真贯彻落实中央一号文件精神，积极实施“139富民攻坚计划”。以基地规模化建设为特点的高山蔬菜、绿色稻米、茶叶、兔业、特色水果等生态效益型农业获得了新发展，农业产业化步伐加快。新建立示范基地15个，面积1100亩；新认证省无公害农产品基地6个，面积2.23万亩。推广优质高新品种4.7万亩。农作物播种面积32.9万亩，其中蔬菜播种面积11.5万亩；水果基地5.39万亩；茶园2.23万亩；粮食总产量预计为6.02万吨，全县农业总产值4.3亿元。
　　生态工业快速发展。全县实现工业总产值14.41亿元，同比增长24.7%；其中规模以上及国有工业企业产值7.58亿元，同比增长了56.1 %，占工业总产值的52.6%。完成工业性投入2.11亿元，同比增长54.5%，其中巨屿工业产业化项目完成投资5224万元。新引进企业8家。新增工业性投资1.09亿元。8家企业实现产值超5000万元，其中产值上亿元的企业4家。工业用电1.44亿千瓦时，同比增长63.6%。全县小水电总发电量突破3.5亿千瓦时，工业增加值占全县生产总值的比重达到19.9 %，比上年上升2.6个百分点。
　　以生态旅游业为主的第三产业强劲发展。生态旅游整体规划加强，旅游配套设施建设加快，宣传促销力度加大，2005年全县接待游人42.24万人次，同比增长38.86%；社会综合效益2.34亿元，同比增长32.28%；门票收入236.34万元。随着一批高档酒店、休闲娱乐场所投入运营，餐饮业日益活跃，实现餐饮业总额 6460万元，同比增长27.7 %。商贸流通业稳步发展，城乡集市贸易大幅上升，县以上零售额5.29亿元，同比增长5.7%；县以下的零售额达3.43亿元，同比增长20%。交通运输业平稳发展，完成客运周转量18267万人公里。   
　　（二）基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。
　　2005年,重点实施了道路改造,城乡公共设施、能源建设、社会事业和农村“康庄工程”、“百村整治，十村示范”工程建设，一批重大项目完工并投入使用，缩短了我县对外的空间距离，县域发展环境得到优化提升，县城的城市品味得到提高，乡村交通条件得到了历史性改善，为城乡统筹发展奠定了良好的基础。“515”工程累计完成投资10.41亿元，完成计划投资95.6%，56省道改建、信息化基础设施、电网建设与改造、体育场路、县前小区改造、县城水厂引水工程、体育中心（一期）、泗溪河治理（一、二标段）等项目相继完工并投入使用;57省道曁文青公路二期项目开工累计投资8685万元，已完成投资计划的38.9%； 文成中学迁建累计投资3580万元，已完成投资计划的51.8%； 环城南路累计投资1300万元，已完成投资计划的86.7%；县城污水处理厂累计投资1000万元，已完成投资计划的25.2%；全年完成限额以上投资4.9亿元（不包括房地产）,同比增长 27.8%。
　　（三）“一号工程”深入实施，对外开放步伐加快。
　　“开放活县”战略逐步深入人心，全县上下形成了合力招商的良好氛围。2005年包装了38个项目对外推介，其中卧龙接待中心，刘基故里旅游精品开发工程和新56省道文成段收费权转让3个项目列入温州市重点招商项目。全年签定协议项目9个,协议资金10.69亿元，合同利用外资939万美元，实际利用外资206万美元,实际利用内资1.19亿元。全年外贸出口总额3850万美元，同比增长27.1%。
　　（四）财政收入较快增长 ，金融形势相对平稳。
　　全县财政总收入1.818亿元，同比增加24.8%;其中地方财政收入1.21 亿元，比上年增长19.4%；地方财政税收收入 6214万元，占地方财政收入的51.3 %。小税种入库446万元，比上年增长24.3%。工业税收收入总额达到7116万元，随着工业税收的增量扩充，税源不稳的状况有所改观。县财政一般预算支出4.39亿元，同比增长18.1% ；金融机构货币供应量和贷款健康平稳发展，全县金融系统存款余额28.54亿元，比年初减少0.87亿元；贷款余额16.59亿元，比年初增加2.35亿元。
　　（五）社会事业全面发展，生活水平不断改善。
　　科技研究取得好成果，全年列入省级科技项目20个，市级科技计划项目16项。教育资源得到合理配置，撤并了15所学校；各类教育健康协调快速发展，学前、小学、初中和高中教育入学率分别达到79%、100%、99.68％和76.36％；教育投资力度继续加大，新增校舍总面积9950平方米；卫生事业稳定发展，城乡环境质量保持良好，相继通过省级卫生县城和国家生态示范区的考核 验收。体育事业蓬勃发展，在市第十二届运动会上我县健儿荣获多枚奖牌。社会保障体系进一步完善，参加养老保险参保职工1.13万人。最低生活保障制度深入实施 ，全县共有最低生活保障对象1.04万人，年投入保障资金650万元，比上年增长６％。“平安文成”建设不断推进，社会治安综合治理不断加强，社会安定局面得到加强。
　　在肯定成绩的同时，更要看到发展中仍存在着诸多矛盾、困难和问题。主要是：农业基础薄弱，抗自然灾害和抗市场风险能力弱、效益农业增长和农民增收乏力；工业经济发展空间十分有限，尚未形成集聚产业；土地、电力、资金、人才等要素瓶颈制约难以在短期内得到有效改变 ，项目建设难和审批难现象未能从根本上得到解决；基础设施滞后，城镇化水平低，发展接纳能力不足等等。这些问题，有待我们在新的一年里采取强有力的措施，努力加以克服和解决
　　二、 2006年国民经济和社会发展指导思想、主要目标和任务
　　2006年，是我县实施“十一五”规划的起步之年，也是我县经济和社会发展步入新起点的关键之年。 根据县委十届七次全会精神和我县“十一五”规划纲要的总体要求，2006年我县国民经济和社会发展的指导思想是：紧紧围绕“生态旅游县”发展战略，全面落实科学发展观，以加快生态经济发展为目标，以转变经济增长方式为方向，以基础设施和新农村建设为重点，以强化要素保障和机制创新为动力，进一步提高城乡统筹和对外开放水平，努力促进我县经济社会又快又好发展。
　　根据这样指导思想，2006年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：
　　----生产总值增长13%以上，其中：第一产业增长2.1%，第二产业增长22%，第三产业增长12%；
　　----全社会固定资产投资增长20%；
　　-----地方财政收入增长12%；
　　-----社会消费品零售总额增长13%；
　　----外贸出口总额增长10%；
　　----农民人均纯收入增长9%；
　　----人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为实现上述预期目标，我们要切实抓好以下几个方面工作：
　　(一)加大结构调整步伐，大力推进生态经济发展。
　　要按照“工业调强、农业调优、三产调特”的思路，紧紧依靠科技进步，加快培育特色产业，壮大特色优势，提升我县经济综合实力。
　　第一，加快工业基地建设，努力扩大工业经济总量。要进一步做好“接轨温州”文章，明确发展定位、优化产业布局、建设创业平台，完善扶持政策，通过市场取向、政策扶持，积极吸纳发达地区的产业转移，扩大工业经济总量。全年要实现工业总产值18.5亿元，增速为28.4%。根据这样的目标，一要突出优势行业。要始终重视依托产业和资源优势，集中力量重点抓好农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接沿海地区产业转移等5个重点产业。二要突出集聚发展。继续抓好巨屿工业产业化，百丈漈生态工业基地等建设，不断增强基地的集聚效应，逐步建成生态型、资源型、环保型特色工业基地。要加速引进和培育一批能对县域经济发展起带动作用的规模企业，加大工业项目招商引资力度，力争引进10家规模以上企业，努力形成产业集群。三要突出科技创新。要以科技创新为手段、以技术改造为重点，继续加大工业性投入力度，确保全年完成3亿元的工业性投入目标，积极运用高新技术和先进技术，努力提高工业的科技含量，力争销售产值超5千万元的企业达到10家。
　　第二，加强农业基础建设，着力做优效益农业。积极实施“欠发达乡镇奔小康工程”和“139富民攻坚计划”，全力做好“三农”工作。全年力争实现农业总产值4.87亿元。一要着力调优农业结构。重视粮食生产和安全，切实加快农业结构调整优化步伐，着重对绿色大米、蔬菜、兔业、茶叶、水果、花卉苗木、中药材等绿色、特色、高效农业实行重点扶持；抓好农产品的区域性布局，积极推进水果、茶叶、蔬菜、畜禽、优质稻、商品林等基地建设，搞好万亩红茄生产基地建设。二要全力抓好农村基础建设。继续实施“千村整治、百村示范”工程，力争完成2个示范村和25个整治村任务。加大公共财政向农村覆盖力度，加快实施“千库保安”工程、农村饮用水工程和受灾乡镇的农业基础设施重建。三要合力发展农村经济。实施好产业培育、人口迁移、环境优化、山海协作、贫困人口援助等五项计划，以新的切入点培育新的经济增长点，促进农业增效、农民增收和农村发展。大力实施好整村迁移规划，启动15 个扶贫迁村点建设，安置迁移人口 5000人。加大下山移民和劳务输出力度，让农民下得来，安得住，富得起。
　　第三，加快现代服务业培育，构筑三产发展新平台。以打造浙江省旅游大县、浙闽赣特色生态旅游县为导向，多渠道、多层次、多形式地加强对文成生态旅游文化资源的宣传促销，加强对第三产业发展的服务和支撑。一要着力培育生态旅游业为主导服务业。全力实施旅游产业提升计划，进一步在完善规划、扩大宣传、加快建设上下足功夫，充分发挥旅游集聚效应，建设好一批提升整体效应的旅游精品景区及配套设施项目，启动和加快百丈漈瀑布恢复工程、岩门大峡谷、铜铃山水毁修复工程、刘基文化生态园、天顶湖旅游接待中心等项目建设。二要进一步明确现代服务业的重点发展领域。大力发展连锁经营、现代物流、旅游休闲、科技教育、中介服务和信息服务等新兴现代服务业。三要注重传统服务业的发展与提升。要继续发展房地产、交通、邮电、金融保险等传统服务业。
　　(二)注重投资拉动，加快推进重大项目建设。
　　以城镇化为核心，把重要交通、能源、工业、旅游、异地脱贫和城镇基础设施建设为固定资产投资的重点，计划实施500万元以上的项目52个，年度计划投资7.87亿元。（其中“811”重点工程项目计划投资6.5亿元）。
　　第一，启动一批新开工项目。在“十一五”期间，我县固定资产投资安排 “668”计划,组织实施“811”重点工程建设。在今年条件比较成熟的有110kv输变电工程、百丈飞瀑景区建设、天顶湖旅游接待中心、刘基故里景区开发、县客运中心、人民医院急诊大楼、公共卫生管理中心、凤溪花园等31个项目，年度计划投资3.46亿元。要积极做好项目开工前的准备工作，争取尽早开工建设。
　　第二，推进一批续建项目。在“十五”期间没有完工的省、市、县重点工程以及其他在建项目今年要续建。重点抓好57省道即文青公路二期、文泰公路峃口至珊溪段、巨屿生态工业基地 、县城污水处理厂 、泗溪河治理、文成中学迁建、岩门大峡谷景区开发及配套设施建设、县城公园、县体育中心二期、环城南路等21个项目，年度计划投资4.41亿元。要加快项目建设进度，争取尽早完工。
　　第三，深化一批前期研究项目。要树立“前期就是投资”的理念，加大项目的前期策划和包装储备，进一步健全前期工作机构，做深做细前期准备。积极做好一批事关全县国民经济和社会发展大局的重大项目前期研究，尽快着手龙丽温高速文成段、56省道县城至景宁段、文成实验小学、九溪区间梯级电站、新行政中心（县府）、 龙川乐园等项目的前期准备工作。
　　(三) 注重统筹发展，加快和谐文成创建步伐
　　结合我县实际，要把生态环境建设和统筹城乡发展、构建和谐社会作为科学发展的重要基础，抓住新农村建设和发展循环经济的政策机遇，努力把我县建设成为一个环境友好型社会。
　　第一，建设好人居环境。大力实施治山、治水、治污工程，进一步建立起人和自然和谐相处、可持续发展的良性生态环境。以泗溪河、凤溪等河道整治为重点，以生态防护林建设和封山育林为手段，加强水源涵养和风景资源、生态区域的保护，努力构建良性循环的生态体系，最大程度地将绿水青山和城市发展规划建设融为一体，努力把我县良好的生态环境打造成加快发展、可持续发展的新品牌。
　　第二，统筹好农村保障。继续推进“乡村康庄工程”建设，争取建设路面160公里、路基工程180公里、乡道硬化工程50公里，解决农民“行路难”问题；扎实推进“农民健康工程”，完善县乡村三级公共卫生服务体系和医疗救助制度，加快健全和完善新型农村合作医疗制度，切实解决农民“看病难”问题；继续整合教育资源，增加教育硬件设施投入，改善农村办学条件，完善农村困难家庭助学制度，切实解决农村“上学难”问题；继续完善农村最低生活保障、养老保险、“五保户”集中供养等制度，切实解决农村“养老难”问题。继续实施“万户避险移民工程”、“农村劳动力素质培训工程”，全面开展农村整治建设，稳步推进农村信用社体制改革，为建设社会主义新农村提供更加完善的基础保障。
　　第三，发展好社会事业。加快教育、科技、卫生、体育、人口和计划生育、广播电视、档案、老龄和残疾人等社会事业的发展。进一步加大科技投入，加强技术创新体系建设，逐步建设网上技术市场。要以实现人的全面发展为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步加强公民道德建设，扎实开展各种形式的宣传教育活动，不断提高群众思想道德素质和科学文化素质。继续做好殡葬改革，加快“青山白化”治理。加快构建自然灾害综合防御体系。继续整顿规范市场秩序，做好群众生活密切的商品和服务的价格监管监测，保持市场价格平稳。落实安全生产责任制，抓好长效管理，加强食品安全工作，强化交通安全工作，严防各类重特大事故的发生，着力建设“平安文成”。
　　(四)注重机制创新，加快改革开放推进步伐
　　坚定不移地实施“一号工程”，力争实现合同利用外资600万美元，实际利用外资400万美元，实际利用内资1.5亿元以上，不断加快改革开放的推进步伐。
　　第一，进一步加大招商引资力度。要全面拓宽招商引资领域，坚持“非禁即入、有需则让”原则，放开一切可以放开的行业和领域，积极引导投资工业、农业、旅游业、基础设施、城市建设和社会事业。抓好招商项目的后续服务工作，切实优化招商引资环境，提高签约合同的履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。注重招商引资工作“回归工程”作用，充分利用外出人员和我县华侨优势，营造浓郁的“引凤还巢”氛围，吸引和带动资金、技术、信息回归回流。进一步加强招商机构和队伍建设，强化招商引资责任制，努力提高对外招商的成效。
　　第二，进一步加大综合改革力度。一要深化和规范国有集体企业改革，分别对经济效益较好、过渡面临困难、严重资不抵债等三种企业采取不同的措施，加快改革步伐。二要积极推进农村信用社体制改革，乡镇卫生院运行机制和服务模式改革，农村户籍制度改革。三要完善社会保障机制，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善社会医疗救助体系。四是推进行政事业改革，继续深化审批制度改革，完善企业登记注册前置审批告知承诺制，试行民间投资项目备案登记制；逐步构筑和推广网上审批。
　　第三，进一步提高对外开放水平。落实有关政策，营造有利于人才引进、人才发挥的体制环境；建立促进外贸发展的奖励机制，积极培育外贸主体，支持更多的企业挖掘出口潜力，扩大出口规模。要创造条件加强区域协作，努力推进地区之间的经济技术协作，促进自然资源和资金、技术等要素的合理流动。
　　(五)注重规划引导，加快实施行政推动步伐
　　今年是“十一五”规划启动实施的第一年，必须十分注重探索新形势下宏观调控与市场调节的新形式，着力加强规划、协调、服务、政策的研究，努力实现年度经济和社会发展的预期目标。
　　第一，强化要素支撑。突出抓好土地、资金两大重点。在土地供应方面，要按照“集约利用、盘活存量”的思路，在提高土地利用率的同时，积极向上争取更多的土地指标，确保发展需要。在资金保障方面，进一步加强银企合作，加大对工业生产性贷款的总量，协助中小企业融资；加强民间资金投向引导；调整完善财政贴息等激励政策，充分发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用。
　　第二，强化规划引导。充分发挥“十一五”规划在创业、投资、兴业上的指导作用，深入完善客观科学、功能清晰、层次分明、前后协调的规划体系；加强对规划实施的目标责任制考核，及时分解落实具有可操作性的发展战略和任务；强化规划落实的检查和效果评估，建立考评和调整机制；发挥规划的约束功能，通过空间布局，项目许可等功能规范政府和市场主体行为。
　　第三，强化行政推动。在贯彻执行国家及省市有关法规政策的前提下，充分发挥市场配置资源的基础作用，加强经济运行分析预测和应对，用好用足国家财政、税收、扶贫等各项有利于我县发展的政策，充分发挥政府组织、指导、协调、服务作用，提高政府拥有社会资源的使用效率，积极改善发展环境，推动经济社会快速发展。
　　各位代表，新的一年发展和改革任务繁重，要求很高。我们要在县委的领导下，自觉接受各位代表、委员和社会各界的监督，把握机遇，开拓进取，真抓实干，奋勇争先，为全面建设小康社会、全力打造生态旅游县作出新贡献!