文成县十三届人大四次会议文件（15）

　　2005年，我县遭受自然灾害的重创，面对多次强台风的袭击，全县人民万众一心，众志成城，奋起抗台救灾。灾前，我们做到早准备、早部署、早行动，力争把灾害的损失降到最低程度。灾后，我们不犹豫、不气馁，做到第一时间抢险、第一时间安民、第一时间抢通。把党中央、国务院和省、市的关怀化为强大的动力，组织动员全县上下生产自救、重建家园，确保广大灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、患病有医治”，取得了抗台救灾的重大胜利。
　　各位代表，过去五年全县经济社会发展所取得的成就来之不易，这是县委坚强领导、人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和驻文部队、武警官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及所有关心支持文成建设的朋友们，表示衷心的感谢！
　　回顾过去五年，我们也清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题，政府工作中还有许多不足。一是经济总量小，自我发展能力差，区域竞争日趋激烈，招商引资压力进一步加大；二是经济结构性矛盾没有根本解决，第二产业发展滞后，规模效益、管理水平有待提高；三是农村基础仍然比较薄弱，农业产业化、农村城镇化、农民知识化步伐有待加快，农民增收后劲不足；四是市场运行机制不够健全，资金筹集能力比较差，制约了重点工程建设的推进；五是财源结构不合理，财政增收后劲不足，财政收支平衡面临新的压力；六是政府转变职能的成效不够明显，依法行政的意识和能力还不强，特别是驾驭市场经济的能力和服务水平有待进一步提高；七是城乡发展不平衡、不同群体收入差距拉大等问题引发的各种社会矛盾影响了和谐社会建设。以上问题，必须通过深化改革和加快发展，认真加以解决。
　　二、“十一五”发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
　　未来五年，我们正处于富民攻坚的关键时期，这既是新的发展机遇期，也是新的发展考验期。“十一五”时期，我们必须坚持在加快发展中抓统筹、在应对挑战中抢机遇、在扬长避短中创优势、在超越自我中求突破，以新的作为再创新的业绩。为此，今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三个温州”战略的要求，围绕“生态旅游县”战略目标，以加快发展为主题，以扩张经济总量为重点，坚持依法治县，深化体制改革，提高开放水平，调整经济结构，推进统筹发展，促进和谐建设，为建设小康社会打下坚实基础。
　　今后五年，我们发展的总体要求是：坚定不移地围绕“生态旅游县”战略目标，始终不移地走“生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县”的发展路子，努力加快生态经济化、经济生态化进程，促进全县经济社会又快又好地发展。
　　——坚持生态立县。就是依托我县良好的生态资源优势，按照可持续发展的要求，培育崇尚自然、保护环境、追求人与自然和谐共处的生态文明意识；构建以生态农业、生态工业和生态旅游业为主体的生态产业体系；塑造以文明城乡、绿色家园和青山秀水为标志的生态环境；形成山川秀美、蓝天碧水、城乡文明的人居环境。
　　——坚持工业富县。就是牢固树立“无工不富、无工不强”的观念，大力发展资源型、环保型特色工业，积极有选择地承接外部转移产业，建设生态工业基地，实现清洁生产，按照循环经济的发展理念，逐步摸索出一条符合我县实际的新型工业化发展路子，逐步壮大县域经济。
　　——坚持旅游兴县。就是发挥我县生态旅游资源和历史特色文化优势，构建以生态旅游和刘基文化旅游为主体，以红色文化旅游、畲乡文化旅游和侨乡文化旅游为特色的旅游服务业体系，打响生态文化旅游品牌，做强做大生态文化旅游经济，加快建设旅游休闲度假基地。
　　——坚持人才强县。就是牢固树立科学的人才观，把人才作为促进经济、政治、文化、社会全面发展的工作着力点，壮大人才队伍，激发人才活力，提升人才能力。积极探索建立人才的引进、培养、使用管理机制，加快建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，推进人才资源向人才资本转变，为全县经济社会发展提供智力支持。
　　——坚持开放活县。就是牢固树立“无外不快、无外不活”的理念，以战略的眼光、开明的姿态、开放的胸怀，彻底打开县门，进一步深化改革，不断扩大开放，加大政策扶持力度，创新招商方式，把工业招商作为主战场，旅游开发作为主平台，项目激活作为主抓手，不断提高招商的质量和水平。
　　“十一五”期间，我县经济社会发展的奋斗目标是：
　　——生态环境一流。初步建立与可持续发展相适应的生态环境建设保障体系和循环经济体系。到2010年，森林覆盖率达到71%左右，5年治理水土流失面积106平方公里；城市污水处理率达到60%以上，生活饮用水水质达标率达到100%；城市生活垃圾实行分类收集，生活垃圾无害化处理率达到98%。
　　——经济快速增长。生产总值年均增长13%以上，到2010年达到38亿元，人均生产总值达到1200美元左右；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计达到60亿元；社会消费品零售总额年均增长13%，到2010年达到16亿元；财政总收入年均增长15%，到2010年达到3.66亿元，其中地方财政收入年均增长12%，到2010年达到2.13亿元。
　　——生活更加殷实。居住、交通、生活环境等方面的条件有较大改善，城乡居民收入和家庭财产普遍增加，人民的生活质量和水平进一步提高。到2010年农民人均纯收入达到5100元左右，年均增长10%。
　　——文化事业繁荣。文化体制改革稳步推进，文化发展环境得到改善，文化产业快速发展，人的综合素质和社会的文明程度明显提高。到2010年，争取建成浙江省文化先进县，全县35%的乡镇建成省级“东海文化明珠”，25%的乡镇建成市级“金海岸文化网”。
　　——开放更具活力。形成更具活力、更加开放的体制环境，构筑起全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局；公共服务型政府建设和要素配置市场化改革取得突破性进展，多种所有制经济更加繁荣，侨乡经济更加活跃，开放型经济更具特色，外贸出口稳定增长，利用外资水平逐步提高。到2010年全县外贸出口总额达到6200万美元，年均增长10%，实际到位外资五年累计达到2000万美元以上。
　　——社会和谐进步。以人为本的社会发展意识全面确立，科技、教育、文化、卫生、体育等事业进一步发展，社会就业比较充分，社会保障体制比较健全，社会主义精神文明建设得到全面加强。各级各类人才资源总量达到9500人。全县城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工参保率达到90%以上，失业保险覆盖率达到95%，基本医疗保险覆盖率达到90%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。
　　要实现上述目标，《纲要(草案)》提出了今后五年我县经济社会发展和改革开放的主要任务。在这里从七个方面作重点报告。
　　（一）统筹城乡发展, 建设社会主义新农村。把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的重要载体，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局。一是深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固和扩大农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。探索和建立农业风险基金，鼓励社会资本投资开发农业。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革。推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。二是发展农村公共事业。加大财政对农村的支持力度，推动公共服务向农村延伸，加速发展农村科教、文化、卫生、社会保障、基础设施等事业，不断提高公共财政覆盖农村的水平。加快实施“百村整治、十村示范”工程、“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“千库保安工程”，加快培育中心镇，改善农村发展环境和农民生产生活条件，推动农村经济社会全面进步。三是增加农民收入。巩固农业基础地位，大力发展生态高效农业。加快发展农村二、三产业，推动农村劳动力向二、三产业转移。高度重视农民素质培训，有序组织劳务输出，提高劳务经济比重。完善惠农政策，保障农业生产，保护农民利益，促进农民增收。四是推动欠发达乡镇加快发展。认真实施“富民攻坚计划”，采取项目带动、异地搬迁、结对救助等方式，切实抓好异地脱贫、产业扶贫、劳动力转移等工作。用足用活省市对欠发达乡镇、革命老区、少数民族地区的各项扶持政策，切实加大政策、资金、项目扶持力度，增强欠发达乡镇自我发展能力。积极帮助贫困群众和珊溪水库库周群众改善生产生活条件，拓宽致富门路。完善结对帮扶机制，发动党政机关、企事业单位、社会各界共同促进欠发达乡镇奔小康。
　　（二）优化功能区划，加强基础设施建设。进一步明确区域发展导向，优化空间布局，加强基础设施建设，建立区域发展的协调互动机制。一是优化主体功能区划。根据不同地域的资源环境承载能力和开发需求，结合现有发展水平，确定以大峃镇为核心的县域中心片区为优化提升区域，珊溪—巨屿片区、南田片区、黄坦片区、西坑片区为重点开发区域，峃口片区、玉壶片区为适度拓展区域，珊溪水源涵养核心区、百丈漈—飞云湖国家重点风景名胜区、铜铃山国家森林公园、国家重点文保单位刘基庙(墓)等区域为限制开发区域。二是加快城镇建设步伐。强化县域中心城市建设，完善城市配套设施，继续实施旧城改造工程。同时，要拉开县城框架，拓展城市发展空间，逐步向龙川、樟台延伸，努力把县城建设成为城市气息浓厚、市政设施齐全、人居环境优良、经济实力较强的县域中心城市。着力建设中心城镇，把珊溪—巨屿镇建设成为以环保型、劳动密集型和资源型生态工业为主体，以山水观光旅游和红色旅游为特色的生态经济示范城镇；把玉壶镇建设成为以侨乡文化为主体，以侨乡经济为特色的康居、休闲、生态侨乡城镇；把南田—百丈漈镇建设成为以历史文化游、山水风光游为主体，以“绿色、有机”生态农业为特色的生态经济城镇；把黄坦镇建设成为以农产品加工业为主体，以品牌生态农业为特色的绿色农产品优势城镇；把西坑镇建设成为以休闲商务旅游、畲乡风情旅游为特色的旅游集散中心城镇。三是加强基础设施建设。坚持“突出重点、适度超前、统筹兼顾、协调发展”的原则，集中精力抓好一批事关全局的重大项目，为加快发展提供强有力的支撑。未来五年，计划固定资产投资60亿元，组织实施“811”重点工程建设，即续建8个重点项目，分别为：57省道暨文青公路二期改造、文泰线峃口至珊溪段改造、县城污水处理厂、泗溪河治理、文成中学迁建、体育中心(二期)、县城公园、文化中心；新建11个重点项目，分别为：龙丽温高速公路文成至瑞安段、56省道文成至景宁段改建、大峃至黄坦段公路改建、大峃至南田段公路改建、电力设施建设、生态工业基地、公共卫生设施建设、刘基故里景区开发、百丈漈景区及配套设施建设、环城西路和异地脱贫工程。
　　（三）调整产业结构，着力扩大经济总量。一是发展高效生态农业。优化农业结构，促进农产品商品化、规模化、品牌化生产。积极发展农村专业合作社，提高农民组织化程度。加快发展兔业、蔬菜、茶叶、水果、绿色稻米、花卉苗木、中药材等农业特色产业，培育一批特色优势农产品。大力发展农业龙头企业，加快农业产业化进程。强化农业科技支撑，完善基层农技推广体系，建立覆盖产前、产中、产后的农业信息网络。健全农业投入体制，加强农业基础设施建设。发展旅游观光农业、休闲农业，建设特色观光园区、休闲农业度假区和农家乐园。二是发展优势生态工业。坚持“以量为先、质在其中”的理念，以基地建设为平台，以招商引资为抓手，以产业优化为重点，全面实施生态工业“55工程”。重点培育发展农产品加工、旅游产品开发、水资源开发、矿产资源开发和承接沿海地区转移产业等五大产业，建设好大峃(樟台)、巨屿(二期)、珊溪、百丈漈(西坑)等工业基地。力争到2010年，引进年产值超5000万元的优秀企业50家以上，年产值超亿元的龙头企业5家以上，培育省级名牌产品5个以上，全县工业总产值达到50亿元以上。三是发展生态旅游业。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，把生态旅游业作为第三产业的龙头来抓。编制旅游规划，整合旅游资源，发展旅游交通，强化旅游管理。继续加大对重点景区的建设开发力度，加强以“吃、住、行、游、购、娱”为主要内容的旅游服务设施建设。积极发展旅游观光农业和农家乐旅游项目。加大旅游宣传力度，加强与国内外旅行社的协作，打响品牌，拓展市场。四是发展现代服务业。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以强化综合服务功能和提高服务水平为目标，通过放宽服务业市场准入标准，构筑有利于服务业快速发展的体制、机制和政策。改造提升商贸流通、娱乐餐饮等传统服务业，加快发展房地产、科技、信息、咨询和中介等现代服务业。
　　（四）保护生态环境，推进可持续发展。一是发展循环经济。坚持走“有效保护、合理开发”的发展路子。着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，禁止高污染项目，淘汰落后生产工艺和设备，扶持发展污染少、消耗低、效益高的资源节约型产业，最大限度减少资源消耗和废弃物排放，实现资源循环利用。二是建设节约型社会。深入开展节能、节水、节材、节地工作，推广节能降耗新技术和新材料，积极引导全社会厉行节约，努力形成健康文明、节约资源的消费模式，提高资源利用水平，积极建设节约型政府。三是推进生态县建设。以建设生态县为目标，巩固国家级生态示范区创建成果，加快推进生态建设。加大环境污染整治，严格执行项目环评制度，依法解决环境污染问题，杜绝严重污染源的产生。切实搞好水源涵养区的保护和生态公益林建设。实施生态移民工程,减少人为因素对环境的压力和破坏，促进植被恢复和环境保护。实施河道流域综合整治工程，加强水利配套设施建设，治理水土流失。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等污染治理。加快整治农村人居环境，以改路、改水、改厕、改线为重点，进行村庄集中整治。
　　（五）发展社会事业，促进社会全面进步。一是深化精神文明建设。加强和改进公民道德建设，大力开展科普教育和法制教育。巩固省级卫生县城创建成果，推进文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位创建活动，深化创建内涵，拓展创建范围，夯实创建基础，力争到2006年底进入省级文明县城行列，到2010年进入省级文明示范县城行列。二是加强文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，以满足人民群众日益增长的文化需求为根本出发点，深化文化体制改革，促进公益性文化事业和文化产业发展。加强基层文化设施建设，实施文明素质、文艺精品、文化研究、文化保护、文化阵地、文化人才等六大工程建设，不断提高群众文化素质，提升区域文化品位，增强文化创新能力，促进经济文化协调发展。三是优先发展科教事业。加强科普工作，弘扬科学精神，普及科技知识，反对封建迷信与伪科学。坚持教育优先发展，加大政府投入力度，深化教育教学改革，优化教育资源配置，巩固“普九”成果，提高教学质量。积极发展学前教育，普及高中段教育，规范和扶持民办教育，加强成人教育。大力发展职业技术教育，加快培育多层次技能型实用人才，不断提高为经济社会发展服务的水平。四是加快发展卫生等各项社会事业。建立健全公共卫生体系，增强突发性公共卫生事件应急处理能力。改善农村医疗卫生状况，满足不同层次医疗保健需求。落实全民健身纲要，改善体育基础设施，提高人民身体素质。扩大广播电视人口综合覆盖率，完成全县乡镇光缆联网。继续加强计划生育工作，以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平。
　　（六）强化要素支撑，推进改革开放。一是强化要素支撑。首先，要强化用地保障。切实把好投资强度，集约利用土地。积极开展土地整理和造田造地，获取折抵指标。盘活土地存量，做好山坡地利用工作。精心包装项目，使更多的项目列入省重点工程，争取更多的用地指标。其次，要强化用电保障。加快建设一批电力基础设施，增强供电能力和保障供电安全。加强有序用电管理，切实提高用电效率。第三，要强化资金保障。努力抓好招商引资、向上争取、市场化运作等工作，统筹财力办大事。金融部门要围绕重点行业、重点企业和重点项目，转变经营方式，加大信贷力度，为地方经济发展提供有效服务。二是强化人才支撑。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为重点，加强人才的培训、开发、引进和使用管理。创新人才评价机制和奖励机制，优化人才创业环境，努力形成广纳群贤、人尽其才的良好环境。三是推进改革开放。首先是深化改革。继续推进国有和集体企业改革，健全国有资产监管体制。积极营造公平的竞争环境，推动民营经济发展。推进投融资体制改革，加快投资建设的市场化步伐。深化社会保障制度改革，完善城乡最低生活保障制度。稳步推进事业单位改革，减少财政供养人口。其次是扩大开放。实行全方位对外开放，增强发展活力。立足华侨优势，加大服务力度，切实维护华侨的合法权益，做好“以侨引资、以侨引侨、以侨引外”文章，发展华侨经济。健全招商引资机制，创新招商引资方式，大力引进对我县经济发展具有带动作用的大项目、大企业。加快“信用文成”建设，严厉打击各种商业欺诈行为。
　　（七）高度关注民生，努力构建和谐社会。一是健全社会保障体系。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障制度，依法扩大覆盖面。拓宽社会救助范围，完善最低生活保障、新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度，建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，努力实现低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、各类困难群众及时得到救助。完善贫困家庭学生就学资助政策和制度，加快实行贫困家庭子女免费接受九年义务教育，把免费教育的范围逐步扩大到高中段教育。落实积极的就业政策，建立健全促进就业再就业的长效机制。积极发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，重视发展老龄事业，保障妇女儿童权益。二是加强“平安文成”建设。建立完善突发公共事件应急体系和机制，提高政府应对公共危机的能力。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。加强食品、药品的安全监管，严格市场准入和安全标准。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深入贯彻信访条例，规范依法信访秩序，妥善处置各类群体性事件。加强民族和宗教工作，促进少数民族地区发展和民族团结，引导宗教与社会主义相适应。三是加强法治建设。加快法制化建设进程，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强普法宣传和法律服务，实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。完善律师、公证、司法鉴定等法律服务体制，扩大法律服务领域，化解各类社会矛盾。努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
　　三、2006年的政府主要工作
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作，具有十分重要的意义。综合分析发展趋势和自身条件，建议今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：实现生产总值22.3亿元，比上年增长13%以上；财政总收入2.09亿元，比上年增长15%；地方财政收入1.35亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资8.2亿元，比上年增长20%；外贸出口4235万美元，比上年增长10%；社会消费品零售总额9.85亿元，比上年增长13%；农民人均纯收入3471元，比上年增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内。
为完成上述目标，我们必须按照“突出重点，完善举措，狠抓落实，加快发展”的要求，着重抓好以下六方面工作：
　　（一）凝心聚力抓富民。深入实施“富民攻坚计划”，着力推进社会主义新农村建设。一是推进农业产业化。围绕发展七大特色农业产业，继续抓好一批种养殖基地和省级食草动物示范乡建设。积极争取上级优惠政策，扶持农业龙头企业。着眼提高农民组织化程度和规避市场风险的能力，积极发展农村专业合作社。加大农产品品牌申报力度，加强新品种和新技术推广，提高农产品的比较效益和附加值。加强防控动物疫病，防止有害植物的侵入。二是推进农村城镇化。按照“强化集聚、互促共进”的思路，把发展二、三产业、下山脱贫、校网撤并和城镇化建设紧密结合起来，有计划、有步骤、有组织地推进下山移民工作，着力推进人口和产业向中心城镇集聚。盘活城镇土地存量，拓展城镇发展空间，降低城镇“准入”门槛，集中精力抓好片区中心城镇的建设。继续实施“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”、“百村整治、十村示范”工程，改善农村生产生活条件。三是推进农民知识化。按照“转移农民富农民”的思路，整合教育和培训资源，大力发展职业教育，深入实施“万名农民培训计划”。围绕农民转产转业和劳动力市场需求，重点抓好农业实用技术和适应性技能培训工作，增强农民就业致富能力。立足于提高劳务输出组织化程度，健全县乡两级农村劳动力就业服务体系，推进农村剩余劳动力有序转移，发展壮大劳务经济。要切实抓好富民攻坚帮扶政策的落实，今年，要建设15个扶贫迁村点，迁移农民5000人；力争再有6个欠发达乡镇农民人均纯收入高于全国平均水平。
　　（二）合力扶工抓强县。组织实施生态工业“55”工程，强力推进我县工业经济快速发展。一抓总量扩张。把拓展工业发展平台作为壮大工业经济的基础和前提，加大财政对工业的投入力度，整合各类资源，采取有效措施，落实明确责任，抓好政策处理，切实搞好巨屿（二期）、百丈漈（西坑）、大峃（樟台）、珊溪四个工业基地建设，以及玉壶、周壤等乡镇的工业功能区建设。要把招商引资作为扩张经济总量的核心环节来抓，完善优惠政策，强化要素支撑，优化投资环境。今年，力争再引进年产值超5000万元的企业10家以上，确保全年完成工业性投入3亿元以上。二抓产业优化。重点做好“扶优、育新、创牌”三篇文章。扶优，就是要列出计划、排出名单、选定对象，完善落实鼓励企业做优做强的扶持政策，扶持一批效益好、有一定规模的重点企业。育新，就是要鼓励发展符合生态环保要求、科技含量高、市场前景好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。创牌，就是要结合我县实际，积极支持企业自主创新，加大技改投入，引导企业在开发、生产、管理、销售等各个环节采用新技术、新工艺、新方法，努力提高产业层次，培育企业品牌。三抓合力扶工。认真开展“企业服务年”活动，协调解决企业存在的突出问题。建立企业评议政府部门制度，强化部门合力扶工意识。坚持不懈地推进机关“效能革命”，推行“电子政务”，深化审批制度改革，规范办事程序，提高工作效率。进一步健全银企联席会议制度和银企联系挂钩制度，努力创造良好的金融信贷环境，促进工业经济的健康快速发展。
　　（三）立足优势抓旅游。要按照“转变一种理念、突出一个重点、建设一批基地、拓展一批市场”的思路，以市场化运作的方式，大力发展休闲生态旅游。一是转变旅游投入理念。要根据上级政策，结合文成实际，在全县上下树立“政府投入是主导，民间资金是主体”的理念，降低旅游开发“准入”门槛，充分调动民间投资旅游开发的积极性和创造性，推进旅游开发的市场化运作步伐。二是加快重点景区建设。今年，重点要抓好百丈飞瀑景区及配套设施建设，刘基故里景区开发，龙麒源景区开发，以及铜铃山、峡谷景廊水毁设施建设；通过招商引资，加快岩门大峡谷等景区的开发，切实解决景区“档次低、不配套”等问题。三是建设休闲度假基地。要按照“留得下、住得久、玩得好”的要求，推进以休闲度假基地为重点的旅游配套设施建设，促进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素协调配套，均衡发展。今年，要启动建设天顶湖旅游接待中心、龙珠岛旅游接待中心、飞云湖旅游接待中心和刘基文化生态园等一批旅游配套设施，增强县城、珊溪、南田、百丈漈等重点旅游城镇的集散、购物、餐饮、住宿等服务功能。同时，积极发展农家乐旅游项目。四是拓展旅游市场。要进一步挖掘和提升旅游文化内涵，加强旅游市场的研究分析，创新旅游宣传的方式方法，提高旅游宣传的针对性和实效性。今年，要举办好第二届刘基文化暨生态旅游节。抓住2006年杭州休博会的有利时机，突出抓好温州、台州、杭州、上海等重点客源市场的宣传促销活动，不断拓展新的潜在市场。
　　（四）强攻猛进抓项目。经济要发展，项目是龙头。要确立“项目经济”的理念，以实施“811”重点工程建设为载体，以招商引资为抓手，提高项目的市场化运作水平。一是加强项目前期工作。抓项目、搞建设，前期工作是关键。要切实加强对项目前期的论证工作，加大项目前期经费投入，组建专门工作班子，开展项目前期论证。认真包装一批“推得出、批得下、动得了”的项目，为加快项目建设打好基础。二是强化招商引资。在引资项目方面，要进一步整合资源，盘活存量，重点引进污染少、耗能低、产值高的资源加工型、劳动密集型项目。在引资对象方面，要重点面向温州和海外华侨。在项目落实方面，要全力做好签约项目的逐个跟踪落实工作，努力提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。今年，全县要实现合同利用外资600万美元，实际利用外资400万美元，实际到位内资1.5亿元。三是加快项目建设。要理顺关系，疏通渠道，灵活运用政策，想方设法加快项目的建设进度。制订项目分工负责制，对重点项目实行十天一协调、一月一督办制度。今年，要完成57省道暨文青公路二期改造、文泰线峃口至珊溪段改造路基工程和乡道公路路面改造工程；加快建设文成中学迁建、县城污水处理厂、泗溪河治理、环城南路、百万山电站、县乡（镇）生态公墓、龙麒源景区开发和职工住宅楼等工程；开工建设体育中心（二期）、文化中心、县城公园、百丈漈110kv输变电（一期）、巨屿110kv输变电、生态工业基地、百丈飞瀑景区及配套设施建设、刘基故里景区开发、天顶湖旅游接待中心、凤溪花园、客运中心、人民医院门急诊大楼、公共卫生中心、青少年活动中心和异地脱贫等工程；积极做好龙丽温高速公路文成至瑞安段、56省道文成至景宁段改建和旧城改造等工程的前期准备工作。
　　（五）管建并举抓文化。着眼于人的全面发展，抓好文化建设，促进社会进步。一是教育方面。继续坚持“教育优先发展”的工作方针，高标准、高质量普及九年制义务教育，下半年开始，全面免收城乡义务教育学杂费。加强农村教育工作，继续实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”、“农村中小学教师素质提升工程”。二是科技方面。以网上技术市场、区域创新服务体系建设为重点，加强科技培训，狠抓科技项目，多层次、多渠道、多形式地开展科普活动，着力提高公民的科学素养。加强人才队伍建设，建立柔性引才机制，大力引进中高层次人才和急需人才。进一步搞好人才公共服务，努力形成育才、引才、用才、留才的良好环境。三是文化方面。重点是推进文化产业的健康发展。进一步加大文化执法力度，规范文化市场。积极开展送戏、送电影等文化下乡活动，提高有线电视和数字电视覆盖率，丰富群众文化娱乐生活。四是卫生方面。实施“农民健康工程”，加快农村公共卫生服务网络建设。加大乡镇卫生院建设力度，为群众提供“六位一体”的卫生保健服务。努力改善医疗设施，创造良好的就医环境，不断促进卫生事业的发展。五是计生方面。继续加强计划生育工作，狠抓责任落实和责任追究，强化基层基础工作，加大执法力度，完善计生保障机制和利益导向机制，加强督促检查，抓好各项措施的落实到位，稳定低生育水平。此外，进一步加强体育、民政等工作，着手开展乡镇机构改革，提高公用经费定额标准，改善乡镇办公条件。
　　（六）立足稳定抓和谐。要坚持以科学发展观为指导，全力促进社会和谐发展。一是创建省级文明县城。深入开展环境卫生、交通秩序、市容市貌和社会风气四大整治，不断完善管理体制，提高城市管理水平。开展文明系列创建活动，进一步提高社会文明程度，争取年内进入省级文明县城行列。二是建设生态县。按照生态县建设的要求，强化生态乡镇（村）建设，使更多的乡镇达到国家环境优美乡镇要求。按照发展循环经济的要求，着手开展节约型社会创建活动。按照人与自然和谐发展的要求，加强对水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区等生态功能区的保护，维护自然生态系统的良性循环。三是建设“平安文成”。深入创建“平安文成”，实施“五五普法”教育，加强社会治安综合治理。依法做好信访工作，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好安全生产和食品药品安全工作，实现全县各类安全事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标零增长，并力争有所下降。四是做好社会保障工作。完善城乡最低生活保障制度，全面实现动态管理下的“应保尽保”机制，建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。不断完善失地农民保障和农村新型合作医疗等制度，进一步扩大社会保障覆盖面。切实抓好防震减灾和生产自救工作，确保人民群众安居乐业。
　　各位代表，完成“十一五”发展的目标任务，我们肩负着重大的责任。我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设。进一步加快政府职能转变，努力建设服务型政府。加强调查研究，认真探索和把握事关全县长远发展的战略机遇、战略要点，及时研究和破解事关各项工作推进的关键问题、瓶颈问题。做到善抓发展之机、善谋发展之策、善造发展之势、善解发展之难。进一步规范决策程序，推进决策的科学化和民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。进一步加强依法行政，不断提高执政水平。严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。进一步加强政风建设，不断提高工作效率。始终坚持以民为本的施政理念，关注民生，了解民意，体察民情，纾解民困。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，保持脚踏实地、狠抓落实的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，重实干、办实事、求实效，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励干事者、惩处误事者，努力营造有利于干事、干成事的环境。健全落实惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监管和审计监督，严惩腐败分子，坚决杜绝损害人民群众利益的不正之风。
　　各位代表，新的时期，新的蓝图，新的征程，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共文成县委的领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，团结拼搏，扎实工作，为推进“生态旅游县”建设，谱写文成“十一五”发展的新篇章而努力奋斗！