中国人民政治协商会议第六届文成县委员会常务委员会工作报告

（2006年2月28日在政协第六届文成县委员会第四次会议上）
徐 世 征

各位委员：
　　我受政协第六届文成县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2005年工作回顾
　　2005年是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会之年，是我县全面实施“生态旅游县”发展战略、实现经济社会快速协调发展的一年。一年来，六届县政协常委会在中共文成县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，履行职能、扎实工作，充分调动全体政协委员和社会各界人士的积极性、创造性，与时俱进，开拓创新，较好地完成了县政协六届三次会议确定的各项任务，为我县“三个文明”建设作出了应有的贡献。
　　一、围绕发展大局，切实履行职能
　　科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地可持续发展。常委会在履行职能的过程中，自觉地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态旅游县”建设这一中心，根据县委、县政府的工作重点，人民群众关心的热点、难点问题，开展参政议政活动。
　　政协会议是委员参政议政的极好形式。在六届三次全会上，常委会以加快建设“生态旅游县”为主题组织大会发言，9位委员围绕推进招商引资、加快旅游业发展、实现省级文明县城目标、华侨资源可持续发展等问题建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。“十一五”规划是事关我县经济和社会全面发展的战略性问题，我们把为制定“十一五”规划建言献策确定为六届十三次常委会的主要议题，就《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》开展讨论协商，委员们的意见建议引起县领导的重视。
　　“生态旅游县建设”是全县人民共同奋斗的目标。为此，常委会把促进“生态旅游县”建设作为履行职能的第一要务。在“生态旅游县”建设进程中，对创建省级文明县城、生态环境建设、新型农村合作医疗等问题开展调研和视察。“生态环境建设”调研课题，从生态文化建设、生态经济建设、生态环境治理、生态补偿机制等方面入手，提出了生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举，做好生态功能区、自然保护区、生态示范区建设的意见建议。该调研成果形成了《以生态环境建设，促进和谐社会发展》的调研文章，在全省政协主席读书班、全市政协工作研讨会上作书面和专题发言，赢得了省、市政协的高度评价，并在《温州政协》杂志予以刊发。
　　作为2005年县政协两大课题之一,新型农村合作医疗实施情况的专题调研同样取得了显著成效。主席会议对此调研十分重视，要求提出具有前瞻性、指导性和可操作性的意见建议。课题调研组分赴13个乡镇，进行了2个多月的调研，常委会议进行了专题讨论，向县委、县政府报送了《关于改进和完善我县新型农村合作医疗工作的建议案》。建议案中就如何改进和完善我县的新型农村合作医疗工作，提出了强化宣传力度、提高农民参合积极性，建立科学合理的筹资渠道和机制，及时调整补偿方案、提高对农民的补偿程度和水平，加强对定点医疗服务机构的管理、提高服务质量，提高信息化管理水平、实现“直补”，建立长效的运行机制等对策建议。县委、县政府对建议案非常重视，修改和完善了我县2006年新型农村合作医疗实施方案和实施细则。
　　政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有成效的方式之一，是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。一年来，常委会切实加强对政协提案工作的领导，十分重视提案的全局性作用，结合“亲民协政”的理念，组织委员围绕开放创新、促进建设发展谋方略，围绕统筹兼顾、促进协调发展提建议，围绕以人为本、促进和谐发展献良策。对于主席会议确定的重点提案，县政协领导分工督办；对于委员提案关注的热点问题，采取承办单位、提案人和提案委共同参与的方式办理；加强了与承办部门的联系和协调，加大了提案督办力度；建立健全了办理工作制度，使提案办理工作从行文格式、方法、程序等方面都做到有章可循。运用提案积极参政议政已经成为县政协参加单位和委员的自觉行动，政协提案在促进“生态旅游县”建设中发挥了越来越重要的作用。
　　文史资料征集出版，是政协富有特色的一项重要工作。2005年是抗日战争胜利60周年、文成华侨出国100周年，我们组织力量，突出爱国主义教育，认真征集、选编、出版了《文成文史资料》第十九辑。在县政协成立20周年之际，我们成立了《文成县政协志》编纂委员会，加紧编纂《县政协志》的工作，目前已完成初稿。
　　二、广泛凝聚力量，促进和谐社会建设
　　团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成巨大力量的源泉。常委会始终把团结和民主两大主题贯穿于各项工作之中，把协助党和政府构建和谐社会作为政协工作的主线来抓。构建和谐劳动关系是构建和谐社会的重要环节。常委会把如何处理好企业主和员工关系，营造良好企业环境，使之和谐共处、互利双赢，作为促进社会和谐稳定的重要举措，积极倡导在全县政协企业家委员中开展“关爱员工，做构建和谐劳动关系带头人”活动。配合温州市政协开展联动，到企业视察调研，了解员工生产、生活、培训、安全保障等情况，听取员工的意见建议；召开座谈会，听取企业家委员的认识和感受，并要求企业家委员从自身做起，从本企业做起，关爱员工，做和谐劳动关系带头人。这次活动，体现了县政协“亲民协政”的工作定位，体现了县政协委员参与构建和谐社会实践的热情和决心。
　　常委会一方面关注人与环境的和谐、人与人之间的和谐，同时也关注社会各方面的和谐。充分利用各种节庆活动开展各族各界人士的联谊活动，促进团结、交流与合作。向港澳台侨人士宣传家乡经济社会发展情况，开展对二、三代华人华侨子女在文成教育情况的调研活动；协助开展以“回顾文成华侨百年辉煌历史，共商文成发展大计”为主题的华侨历史一百周年庆典活动；组织委员专题学习《反分裂国家法》，为祖国统一大业提供最广泛的支持。常委会努力为政协参加单位和政协委员搭建参政议政的有利平台，形成多层次、全方位的工作载体。组织委员积极参加市委“抓落实、见成效”督查活动座谈会、市政协调研政协工作座谈会、行风评议座谈会、城镇规划座谈会等；推荐政协委员担任部门行风监督员和人民法院陪审员。委员们认真行使民主监督职责，积极反映情况，发表真知灼见，促进了党风廉政建设和民主政治建设。
　　常委会坚持“民本”理念，创新务实，履职为民，始终把为老百姓谋利作为衡量政协工作效果的尺度。政协各工作组、联络组关心群众疾苦，体现人性关怀，知民所想，思民所虑，亲民所爱，忧民所忧，真心实意地为群众排忧解难。工商联、归国华侨侨眷组、妇女组、工青社保组、南田联络组等开展扶贫、赈灾救灾、慰问“三老”人员活动，医药卫生组开展医疗义诊和健康咨询活动，科技组参与市县科技专家与县科技示范企业、科普示范基地及优秀农村乡土人才富民结对活动，玉壶政协委员积极协助中国侨联李祖沛副主席到侨乡玉壶调研侨情，大峃片联络组开展创建省级文明县城专题调研，珊溪片联络组开展“三服务”（服务于委员、服务于政府工作、服务于三农）活动。这一系列的活动，真实地反映群众的呼声和要求，赢得了广大老百姓的信任和支持。
　　常委会切实关注民生，力行亲民协政。第13号台风“泰利”袭击我县，造成人员伤亡惨重，全县直接经济损失9亿多元，为帮助解决灾民的生活困难，政协系统开展了赈灾募捐活动。西班牙华侨工商会、意大利米兰浙江华侨华人联谊会、意大利北部华人经贸总会、米兰华侨华人妇女联谊会等海外侨团，海外侨胞、侨属侨眷，杭州总商会文成商会，广州温州商会等国内商会，以及政协委员踊跃捐款，共捐得赈灾款200余万元，支持灾民度过难关，重建家园。
　　三、不断完善听政会制度，充分发挥委员主体作用
　　六届常委会十分注重创新政协履职方式，为发挥委员作用创造条件。听政会是政协履行职能的重要载体，是发挥政协优势、调动委员积极性的重要举措。一年来，我们召开了玉壶片、珊溪片、南田片政协委员听政会。玉壶片听政会在“侨”字上下功夫，余序整等委员作了《治山治水，改善环境，美化侨乡》、《深入挖掘华侨资源，促进侨乡经济发展》、《加强基础教育，促进侨乡文化可持续发展》的专题发言。委员们立足玉壶片的实际，从加强环境保护、挖掘华侨资源、加强基础教育等方面提出了建议意见。玉壶镇党委政府表示，对听政会委员们提出的建议意见将进行专门研究，予以落实，主动接受政协委员的民主监督，定期向政协委员通报玉壶镇经济建设和社会发展情况。珊溪片听政会在工业发展方面做文章，委员们围绕巨屿镇、珊溪片乃至我县的工业发展课题，建言献策。胡慧雷等委员就改善投资软环境、安全生产、社会治安综合治理、加强非公企业党建工作、加强劳动就业工作等问题作专题发言。巨屿镇党委政府针对委员的专题发言逐项进行研究，进一步理清工业发展思路，争取形成工业发展合力，努力实现生态工业跨越式发展。南田片听政会围绕“旅游”展开听政，百丈漈、二源、南田三个调研组分别以《提升百丈漈景区旅游业的几点建议》、《朱阳九峰现状分析及前景》、《着力打造刘基文化的几点建议》作了专题发言，深入分析旅游业发展的现状，提出了可行性的建议意见。
　　听政会为委员提供了知情知政的途径和办法。今年的听政会，方法更加多样，形式更加完善，效果更加突出。通过听政会，委员们针对党政领导关注、人民群众关心的经济和社会发展的重点、热点、难点问题，积极主动地调研视察、知情知政、议政建言，极大地调动了委员参政议政的热情，发挥了委员的聪明才智，有效改善了当地党委政府的工作质量，提高了办事效率，促进了决策的科学化、民主化，推进了经济和社会事业的发展。
　　四、推进“三化”建设，不断提高工作水平
　　推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势，是全面建设小康社会新的发展阶段对人民政协工作的迫切要求。常委会坚持在实践中积极探索“三化”建设的客观规律，把多年来积累的好的经验上升为工作规则、程序和规范，使政协的各项工作更具计划性、条理性、协调性。进一步修订和完善了《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》等8个规范性文件，建立健全了一套有效的工作运行机制，提高了履行职能的效率和水平。
　　在“三化”建设的过程中，常委会坚持以思想理论建设武装政协队伍，努力推进学习型政协建设。通过全委会议、常委会议、主席会议、工作组、联络组等各个层次，认真组织学习活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，正确把握党的执政能力建设，切实增强顺应大势、服务大局的责任感和使命感。系统学习新时期党的政协统战理论以及相关的方针政策、法律法规，特别是学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，以及全县人大、政协工作会议精神；积极组织政协委员举办政协知识培训会。通过学习，全体委员的政治意识、全局意识进一步增强，综合素质有了新的提高。
　　积极做好反映社情民意工作。通过政协会议和各种活动，拓展反映社情民意的渠道，广泛反映层次高、质量好的的社情民意。如在全委会上，委员们通过小组讨论、专题协商、大会发言，直接反映社情民意，与县领导及相关职能部门的负责同志进行面对面沟通交流，协商讨论，提高了参政议政的实效。
　　加强机关建设，提高服务水平。认真开展保持共产党员先进性教育活动，较好地完成了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的任务。同时，对机关内部各项管理制度做了补充和完善；改善了机关服务环境，牢固树立了为委员服务的观念，使政协机关真正成为“委员之家”。
　　各位委员，在中共文成县委的正确领导下，在县人大、县政府及有关部门和全县广大人民群众的大力支持下，经过全体委员的共同努力，县政协的各项工作扎实推进，完成了全年的各项任务。在此，我代表县政协常委会向所有关心支持县政协工作的同志、朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也应看到，目前的工作还存在一些差距与不足。在推进制度化、规范化、程序化建设，发挥委员作用，加强民主监督，深化调查研究等工作中还存在薄弱环节；在履行职能中，探索不够，创新不足；自身建设方面还需进一步努力等等。这些都需要我们今后下大力气认真研究，切实加以改进。

2006年工作任务
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是县六届政协最后一个工作之年。做好今年的工作，对于进一步推进我县经济社会持续快速协调发展具有重要意义。县政协全体委员、各参加单位要进一步增强责任感和使命感，加大履行职能的力度，积极协助党委政府做好各项工作。县政协今年工作总的要求是：在中共文成县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大及十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，围绕建设“生态旅游县”的战略目标和我县“十一五”规划的实施，突出构建和谐社会的工作主线和亲民协政的工作定位，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我县全面实现小康、努力推进政协事业新发展做出新的贡献。根据上述总体要求，重点做好以下几个方面的工作。
　　一、发挥政协优势，为实施“生态旅游县”战略建言献策
　　“十一五”规划为我们描绘了推进社会主义和谐社会建设的宏伟蓝图。为“十一五”规划的实施建言献策，就必须全面贯彻落实科学发展观，把促进科学发展作为履行职能的第一要务。我们要以强烈的责任感、高度的工作热情和严谨的工作作风，富有成效地做好各项工作。要增强履行职能的实效性，创造议政建言的新成果。根据 “十一五”规划确定的奋斗目标，围绕建设社会主义新农村、加强基础设施建设、扩大经济总量等重要问题，深入调查研究，科学分析论证，提出更多对党政决策有参考价值的意见建议。要充分利用专题调研这一履行职能的重要载体，集中力量，精心组织，就生态环境保护、统筹城乡发展、调整产业结构等我县经济社会发展中的重要问题，开展多层次、多角度的调查研究，在求真、求准、求精、求实上下功夫，提出的意见建议要对推动和改进工作有切实的帮助和借鉴。
　　视察考察是政协参政议政的有效形式。要围绕建设平安和谐社会、“富民攻坚”计划深入开展、康庄工程、工业园区建设、发展绿色食品、促进教育均衡化发展、建立完善新型农村合作医疗制度、推动文化产业发展、在文外籍人士子女就学等问题，开展视察考察，多建肺腑之言，多立发展之论，多献务实之策，有针对性地提出解决问题的办法和措施。要将视察考察活动与进一步深化委员提案、政协课题研究、加强民主监督以及反映社情民意工作结合起来，进一步活跃政协工作。
　　建议案是政协履行职能表达书面意见建议的一种最高形式，是参政议政能力的一个重要标志。我们要把特色生态农业、生态工业、生态旅游业，发展循环经济、建设节约型社会、深化精神文明建设、加强文化建设、发展科教事业等涉及全局问题的调研报告、人民团体行为提高到主席会议、常务委员会议、全委会议的组织行为，向党委政府提交建议意见，为党委、政府的决策服务。
　　二、坚持亲民协政，进一步增强履行职能的实效
　　“十一五”规划的实施，为政协履行职能提出了新的更高的要求。我们要进一步明确政协工作所面临的新形势、新挑战，牢固树立中心意识、大局意识、发展意识，把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到促进发展上来，形成全县上下齐心协力谋发展的良好局面。
　　要进一步提高政治协商的质量。不断完善主席会议重点协商、常委会议专题协商、全体会议集中协商的协商机制，着重对经济建设和社会发展中的重大决策，以及人民群众普遍关心的重大问题，进行协商。县政协各专门委员会要广泛开展专题协商和对口协商，使各个层次的协商活动，按照县委《关于进一步加强政协工作的意见》（文委〔2005〕3号）的要求，扎实有效地开展起来。
　　要进一步加大民主监督的力度。逐步建立和完善民主监督的长效机制，不断加大民主监督的力度。充分发挥政协联系广泛、位置超脱的优势，把民主监督寓于履行职能的各项工作中，做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，把参与、支持、服务、监督有机统一起来。要进一步探索和深化民主监督活动，更广泛地发动委员参与，更好地发挥委员特约行风监督员的作用。
要进一步拓宽参政议政的渠道。发挥委员聪明才智，主动参与经济建设，多出发展之力，多谋发展之策。要在充分运用听政会等已有形式的基础上，努力探索参政议政的新途径、新方法，不断拓宽参政议政的渠道。
　　要进一步加强政协提案工作。切实加强对提案工作的领导，贯彻落实《政协文成县委员会提案工作条例》、《政协文成县委员会提案工作细则》。坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫。坚持立案标准，切实提高提案的整体质量；加强提案办理工作，创新办理方法，进一步规范办理程序，进一步完善主席督办重点提案、提案委督办一般提案等工作方式，不断加大督办力度，不断提高提案的落实率、转化率和满意率。
　　要进一步加强政协信息工作。加强信息员队伍建设，健全工作机制。坚持以服务大局为目的，以提高质量为关键，加强与人民群众的联系，关心群众工作和生活，体察民情，了解民意，及时反映人民群众的呼声愿望、政协委员的意见建议，进一步畅通社情民意信息反映渠道，为党委政府科学决策提供参考。
　　三、以人为本，充分发挥政协在构建和谐社会中的作用
　　政协是广泛的爱国统一战线组织，团结和民主是政协的两大主题。构建社会主义和谐社会，政协有着义不容辞的责任，也有得天独厚的优势。要全面把握建设社会主义和谐社会的工作重点，以加快发展求和谐、以利民为民求和谐、以民主法治求和谐、以风正气顺求和谐、以生态建设求和谐、以提高执政能力求和谐。要立足工作实际，抓住影响、制约改革发展的重大问题深入调查研究，及时提出见地独到、切实管用的意见和建议。要始终坚持把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众是否满意作为第一标准，努力在维护群众利益上谏真言、献良策、办实事。要注意多渠道、多形式地广泛集中民智，加强同统一战线内部所有界别、所有阶层人士的联系，充分利用民主监督手段，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　进一步加强与各族各界、工商联及有关人民团体和无党派人士的团结合作。认真贯彻落实中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，坚持求同存异、体谅包容的原则，积极为各族各界人士发表意见创造条件，把他们所联系的群众最大限度凝聚起来，把他们各自的利益充分表达和协调起来，进一步营造平等协商、合作议事的氛围，同心同德、共谋发展。
　　进一步发挥专门委员会、工作组、联络组的基础作用和界别的纽带作用。要进一步创新活动形式，丰富活动内容，积极主动地开展工作，为委员知情明政提供更好的平台，切实保障委员在履行职能中充分发挥主体作用；要以联络组为纽带加强与委员的联系，努力创新活动的载体，扩大委员的参与面，进一步活跃政协工作。
　　关注民生民情民意，团结联谊，凝聚人心，为构建和谐社会贡献力量。要发挥政协委员在构建和谐社会中的带头作用。政协委员要不断增强社会责任感，发扬中华民族乐善好施、助人为乐的优良传统，从自己的专长、特点和优势出发，创办各类企业，吸纳更多人员就业，善待员工；深入农村开展科技咨询，帮助群众开辟致富之路；参与扶贫济困、资助办学、爱心助残等公益慈善事业，为困难群众排忧解难；参与各种义诊和志愿者活动，为社会奉献爱心和力量。要继续组织政协委员，通过走访、慰问和召开座谈会等形式，协助党委政府有关部门宣传贯彻民族和宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。要加强联络联谊工作，加强港澳台侨工作，广交海内外朋友，了解他们的愿望，倾听他们的呼声，进一步宣传我县对外开放政策和良好的投资环境，为对外招商引资工作提供有力的支持。要在爱国主义旗帜下，广泛开展祖国统一联谊活动，宣传“和平统一、一国两制”基本方针，为促进祖国的完全统一发挥积极作用。要协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，为构建社会主义和谐社会、营造良好的改革发展环境贡献力量。以“存史、资政、团结、育人”为宗旨，继续做好文史资料和政协志编纂工作。
　　四、适应发展需要，加强政协自身建设
　　政协自身建设是履行职能、开展工作的基础和保障。政协工作要有新突破、新发展，必须在自身建设上有新成效、新提高。要加强思想建设，组织政协委员认真学习并自觉遵守宪法、法律和政协章程，引导委员加强对人民政协理论的学习和研究，不断创新工作方式方法，努力提高工作成效。
　　不断加强制度建设。继续贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中共文成县委《关于进一步加强政协工作的意见》。进一步巩固制度建设成果，切实抓好政协例会、调研视察、提案工作、社情民意、委员联络等各项规章制度的落实，推动政协工作更加规范有序地开展。结合政协工作的实际，在不断探索的实践中，认真总结经验，使各项规章制度不断充实和完善。
　　加强组织建设。按照政协章程的规定，完善组织形式，增强委员素质；加强政协领导班子建设，把领导班子建设成政治坚定、团结和谐、民主廉洁、开拓实干的领导集体；进一步加强专委会、工作组和联络组建设，强化各委、组工作的基础作用。
　　加强委员队伍建设。政协委员要适应形势发展的要求，自觉加强学习，不断充实和更新知识，努力提高参政议政的能力和水平；要珍惜政协委员的光荣称号，增强履行职能的使命感和责任感，通过实际行动为政协组织增光添彩。要适应形势发展的要求，把提高委员的综合素质放在政协工作非常重要的位置，通过举办报告会、情况通报会等形式，组织委员深入学习理论，丰富知识，扩大视野；举办政协委员培训班，提高委员的参政议政能力和水平；发挥专委会、联络组、工作组作用，组织委员开展调研、视察、征文和研讨等多种形式的参政议政活动。
　　加强统一战线内部的团结合作。加强与工商联、人民团体的联系，听取意见建议，共同开展活动，发挥他们在政协工作中参政议政的重要作用。加强对工作组、联络组的帮助指导，沟通情况，交流经验，推动基层政协工作不断发展。
　　加强政协机关建设。加强机关工作人员的政治理论和业务知识学习，贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，努力提高综合素质，着力增强政治意识、大局意识、统战意识、创新意识，努力创建学习型、研究型、服务型、团结型机关。
　　2006年是本届政协任期的最后一个工作年，要认真做好政协换届前的有关准备工作，确保换届工作顺利进行。根据县级班子换届的总体部署，积极参与新一届政协委员人选的推荐、协商、提名工作，把好委员进口关，努力把新一届委员队伍推选好、建设好。