政协第六届文成县委员会常务委员会关于六届三次会议以来
提案工作情况的报告
(2006年2月28日在政协第六届文成县委员会第四次会议上)
钟维枢

各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议第六届文成县委员会常务委员会的委托，向大会作六届三次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。
　　一、提案基本情况
　　县政协六届三次会议以来，县政协各组成单位和广大政协委员在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，努力为构建和谐社会服务，以高度的政治热情和强烈的参政意识，紧紧围绕我县的中心工作和人民群众普遍关心的重要问题，运用提案建言献策。以提案形式提出意见、建议85件，经审查立案82件，立案率96.47%（未予立案的3件，以委员来信等方式转有关部门研究办理）。其中委员个人提案42件，委员联名提案40件，参与提案委员283人次。经提案委员会筛选，报请主席会议审定重点提案4件。六届三次会议以来的提案内容十分广泛，涉及我县经济社会生活各个方面。其中，关于经济建设方面的提案56件，占全部提案的68.29%；关于科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案11件，占全部提案的13.42%；关于政治法律、劳动人事、统战工作等方面的提案15件，占全部提案的18.29%。
　　按照分级负责、归口办理的原则，经立案的提案于去年4月上旬在县委、县政府召开的交办会上，分别交付中共文成县委、县政府有关部门和有关乡镇政府等28个单位研究办理，并与县长签订责任书。截止2005年10月上旬，提案已全部办复。大部分提案都能得到较好的落实，一些提案因条件限制一时难以解决的，各承办单位也都进行了深入调查，实事求是地作出详细说明。据统计，提案反映的问题已经解决或基本解决的有30件，占提案总数的36.59%；正在解决或已列入计划准备解决的有38件，占提案总数的46.34%；因受目前条件限制只能以后研究解决的有14件，占提案总数的17.07%。县政协提案委收到委员反馈意见表78份，反馈率为95.12%。其中：对办理结果表示满意有47件、基本满意有28件、不满意有3件。我们对委员反馈“不满意”的提案，本着“合情、合理、合法”的原则，既充分了解提案者的意图和愿望，又与承办单位加强协调，督促承办单位对提案者做好沟通解释工作，尽量达成谅解。总的来说，经过承办单位的认真研究和办理，许多提案的建议意见得到采纳，成为制定政策或改进工作的参考。提案在履行政协职能、促进我县经济和社会发展的各项工作中发挥了重要作用。
　　二、常委会的提案工作情况
　　六届三次会议以来，县政协十分重视提案在履行职能中的作用，加强对提案工作的领导，以质量建设为中心，以制度建设为主线，在坚持以往行之有效做法的基础上，积极探索新的形式，不断提高提案工作的水平，使提案工作有了新的进展。
　　1、制订系列提案工作制度，加强规范化、制度化、程序化建设
　　为了从制度上保障和促进提案工作质量的提高，县政协根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，参照《政协全国委员会提案工作条例》，结合文成县实际，制订了《政协文成县委员会提案工作条例》，经县政协六届第九次常委会议审议通过。《条例》以全面提高提案工作质量为目标，阐明了提案性质、指导思想、原则，并明确规定了提出提案、审查立案、办理工作等环节的操作规程，保证提案工作更加规范有序和富有成效。在此基础上，又连续制订提案工作细则、重点提案产生和办理规定、优秀提案评选表彰办法，细化了提案工作条例的相关条目，进一步增强一系列提案工作制度的可操作性。
　　2、坚持“提高质量、讲求实效”的方针，做好提案的基础工作
　　为了提高提案质量，打好提案工作的基础，常委会牢固树立精品意识，从学习宣传入手，不断强化对提案重要性的认识，严把立案审查关，在提高提案质量上下功夫。一是加强同委员和政协参加单位的联系。通过印发有关提案工作的领导讲话、情况通报、提案工作制度，提供提案选编、提案目录和以会代训等方式，努力提高委员对提案工作的认识和撰写提案的水平；组织委员开展视察调研，参加政协委员听政会、党政部门有关情况通报会、座谈会等，为撰写提案提供知情条件，丰富信息来源；通过选取重点提案、现场办案、表彰优秀提案活动，充分发挥高质量提案的示范作用，推动提案整体质量的提高。二是及早部署，精心准备。全会前，先后以常委扩大会议和发文的形式对会前调研和提案工作做出部署，对撰写提案提出具体要求，印发提案参考题目。并提前将提案表寄发给各位委员，让其早作准备，安排充足的时间开展调查研究和撰写提案。认真接待来信来访咨询提案撰写细节的委员，热心答疑，悉心辅导。三是严格审查，慎重立案。六届三次会议期间，对以提案形式收到的意见建议在认真登记、仔细分类、精心核对的基础上，按照“严肃性、科学性和可行性”的要求，进行严格审查，做到慎重立案。并安排人员，对一些文字表达不够准确的提案进行修改、整理。
　　3、加强协调多措并举，形成提案办理工作的合力
　　为了促进提案的全面办理落实，提案委积极协调关系，沟通思想，共同探讨增强提案办理实效的有效方式，形成合力，切实提高提案办理质量。一是依靠党政部门的重视和支持，加强与各提案承办单位的联系与协作，积极配合有关单位部门运用“三见面”追踪办案、联合办案等多种办案方式，特事特办、实事实办，积极促进提案的办理和落实。二是建立落实回访制度，做好提案办理反馈意见的处理工作。向提案人寄发提案办理情况征询意见表，由提案委将意见反馈给承办单位。凡提案人对办复提案表示满意，同时又提出具体希望和要求的，均将反馈意见转送承办单位供参考。对提案人表示不满意的，经与有关单位协商，积极开展专题研究，促进了再办理工作。三是评比和表彰提案办理先进单位和个人，进一步调动提案承办单位的积极性，引导办理部门重落实，讲实效，把提案中反映的问题，提出的意见、建议落到实处。2005年，共有县交通局等4个单位和郑汉南等8位同志受到表彰。四是重点提案重点办理，使“精品”提案发挥示范和幅射作用，更好地体现委员提案的社会和经济效益。县政协主席会议确定生态旅游与环境保护、提高村级班子妇女比例、特色农产品加工、学前教育发展等四方面事关长远、与人民群众关系密切、又较具可行性的提案，作为重点提案，由主席会议亲自督办。重点提案办理过程中，县政协领导亲自作了调查和了解，并就进一步深化重点提案的办理开展协商交流和检查督促，办理工作取得了明显成效。
　　4、充分发挥提案委职能作用，不断提高服务水平
　　提案委员会作为承办单位与委员之间联系的桥梁和纽带，工作质量的好坏直接影响提案的质量和办理质量。提案委及办公室不断完善和改进工作，提高服务水平，认真做好提案征集、审查立案、登记交办、催办检查、跟踪反馈、汇总归档等工作。为了配合有关单位部门把提案一件件落到实处，并使提案的办复时间、质量符合要求，专门召开3次提案委员会全体委员会议，研究提案审查、立案、交办等工作，而且通过筛选，评出《关于省级文明县城创建的几点建议》等9件优秀提案。提案交办后，进行不同形式反复多次催办、督办，力求使委员提案尽快发挥作用，产生效益。不断完善提案管理系统，将提案目录、办理情况、反馈意见情况等输入电脑，为查询资料、统计数据、共享信息资源提供便利，提高了提案办公自动化程度。
　　一年来，提案工作有了较大的进展，但与形势的发展和政协工作的要求还有不小差距。如围绕提高提案质量所做的指导工作还做得不够细，提案质量有待进一步提高；有的承办单位的答复过于简单笼统，重答复轻落实的现象仍不同程度地存在等。这些问题，都有待于在今后的工作中认真研究，逐步改进。
　　三、今年要做好的主要工作
　　2006年是实施“十一五”计划的开局之年。做好政协提案工作，意义十分重大。在新的一年里，县政协要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，把提案工作作为发挥委员主体作用、加强民主监督、坚持履职为民的一项具有全局意义的基础性工作，适应新形势新要求，努力开创新局面。
　　1、增强责任意识，切实提高提案质量
　　运用提案形式履行政协职能是每个政协委员的民主权利和应尽职责。提案质量是做好政协提案工作的重要基础，直接体现政协委员的水平。要使提案真正受到承办单位重视并得以落实，关键在于提案自身的质量。没有高质量的提案，就不可能收到较好的参政议政效果。我们应当朝着“提高质量、讲求实效”的目标加倍努力，打造精品提案。委员们必须增强责任感，以认真负责的态度，从实际出发，围绕党和政府的中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，认真撰写，尽量提出有理有据、切实可行的高质量提案。避免把琐碎、细小的问题作为提案内容。政协各参加单位和专门委员会要根据自身的特点和优势，充分发挥整体功能，集思广益，提出高质量的团体提案。可以把一些调研视察成果、大会发言材料和重要的社情民意信息转化成提案。提案委员会要加强领导，不断改进提案审查方式，严格按《提案工作条例》办事，切实把好立案关，促进提案质量的提高。
　　2、注重提案效果，全面促进办理质量
　　充分发挥提案最终效果，是提案工作的目的。提案委员会要进一步加强与县委办公室、县政府办公室和各提案承办单位的密切联系与协作，努力提高提案的整体办理质量。首先，抓好重点提案的督办工作。继续筛选出一批重点提案，坚持主席、副主席分工督办制度，搞好“三见面”协商办理，加强跟踪检查，通过调查、视察和督办，促使问题更好地解决。其次，抓好办结提案的“回头看”工作。重点选择一些承办单位承诺落实的提案，采取追踪视察等方式，促进提案建议落到实处。第三，抓好“不满意提案”的促办工作。对委员反馈不满意的承办件进行认真研究分析，只要不是提案质量问题，通过努力是可以办理落实的，就要促进承办单位再次办理，以增强办复提案的实效。对于一些牵涉多个部门的提案，要加强协调，使政协提案真正成为解决一批难点热点问题的重要途径。
　　3、挖掘综合功能，扩大提案社会影响
　　提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方面，也是政协为人民办实事、做好事的有效形式，直接反映人民政协的整体形象。要高度重视提案的深度开发和综合利用，使提案能够为政协的例会、调研、信息、视察和建言立论提供材料，发挥科学决策的参考作用、改革发展的促进作用、了解民意的窗口作用。要进一步加强与宣传舆论部门的密切配合，加强对提案尤其是重点提案的报道，选择一些重要提案，对办理过程和办理成果，通过新闻媒体的宣传，扩大社会效果。积极探索新闻舆论监督与政协民主监督相结合的方法，选择一些事关民生的热点、难点提案，进行追踪报道，促进办理工作，进一步扩大政协提案在社会上的影响。
　　4、推进三化建设，规范提案运行机制
　　政协提案是一种具有组织性的高层次的民主监督。健全制度、规范操作、完善程序是做好提案工作的基本保证，也是提案工作发展的客观要求。我们要在坚持《提案工作条例》、《提案办理工作规则》和其他行之有效的制度、办法的基础上，结合提案工作实际，与时俱进，开拓创新，积极探索推进提案工作制度化、规范化、程序化的新途径和新方法。不断完善提案征集、立案审查、催办落实、追踪检查、意见征询、目标考核等一系列配套制度和措施，努力形成规范有序的提案工作运行机制，并严格按章操作，认真细致地做好各项工作。

　　各位委员，提案工作是政协的一项具有特殊重要意义的工作，是人民政协实践“三个代表”重要思想的重要途径。在新的一年里，让我们团结合作，开拓进取，努力提高提案工作水平，充分发挥提案的优势和作用，为提高我县综合实力和人民生活水平做出更大的贡献！