政 府 工 作 报 告
——2015年1月27日在文成县第十五届
人民代表大会第四次会议上
文成县人民政府县长 王彩莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，我们按照县委的总体部署，围绕县十五届人大三次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，各项事业取得新进展。全县实现地区生产总值64.5亿元、同比增长7.5%，财政总收入8.3亿元、增长12.9%，公共财政预算收入6.5亿元、增长11%，限上固定资产投资56.5亿元、增长11.8%，全社会消费品零售总额30.7亿元、增长8.9%，城镇常住居民人均可支配收入27419元，农村常住居民人均可支配收入11943元，分别增长9.2%和11.7%。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）持续夯实发展基础，县域发展后劲逐步增强。空间平台有效拓展。成功争取了国家主体功能区建设试点、省级重点生态功能区小城市培育试点和省级旅游度假区、“工业飞地”等一批改革试点和重大产业平台，龙丽温高速瑞文段动工建设，“产城联动50亿项目”集中开工，新56省道南田接线、县文化中心等重点项目稳步推进，县域发展空间不断拓展。环境整治成效彰显。深入实施治水兴水三年行动计划，全面落实三级“河长制”，率先通过全省“清三河”达标县验收。大力清理存量违章，依法拆除涉宗违法建筑，扎实推进“无违建乡镇”、“无违建村居”创建。国家级生态县创建顺利通过技术核查，成功创建省级森林城市、省级园林城市，省级卫生县城通过复评。生态环境质量公众满意度持续提升，位居全省前列、全市第一。新兴产业加快培育。完善电子商务扶持政策，推进实施省一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，建成绿云电子商务产业园并招引入驻企业26家，“文成高山菜园”等特色平台建设初显成效。编制现代物流业发展规划，初步完成县物流中心选址，峃口龙车配送中心建设加快推进。总部经济取得新突破，引进总部企业6家，浙江瓯越交通建设有限公司等首批7家企业入驻总部经济大楼。
（二）持续推进三产融合，生态产业结构得到优化。旅游主导态势显现。成立县旅游发展工作委员会，启动百丈漈国家5A级景区创建，天顶湖旅游接待中心等项目加快推进，天圣山养生文化园一期、天鹅堡小镇一期、仙人谷景区等项目相继建成。成功举办刘伯温文化节和浙江自行车公开赛等系列旅游节庆活动，荣获“2014全国最佳生态旅游目的地”称号。全县景区共接待游客73万人次、增长59.2%，实现门票收入2494万元、增长84.1%，客源半径逐渐扩大至上海、江苏及福州、宁德等周边省市。高效农业优质发展。启动实施第二轮“三年特扶”计划，加快推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区10个，粮食总产量达6.38万吨，高山台地省级现代农业综合区顺利通过验收。大力发展休闲观光农业，新建生态农庄9家，发展民宿经营户133户，培育休闲观光示范点8个。顺利承办浙江“六月杨梅红”采摘黄金周和温州早茶节活动，文成贡茶、杨梅、高山蔬菜等三大区域公共品牌建设初显成效。生态工业稳步推进。制定出台助企强工扶持政策，帮助困难企业解决转贷资金4988万元，加快小微企业创业园建设并实现招商入驻企业5家。完成技改投入1亿元，首家市级科技企业孵化器获得认定，新增规上工业企业4家、省级科技型中小企业7家，实现工业总产值38.5亿元、增长10%。
（三）持续推动要素集聚，城乡建设水平不断提高。项目投资破难推进。黄坦低丘缓坡开发、九溪电站等省“411”项目和省市重点项目稳步推进，刘伯温纪念馆主体工程等项目顺利竣工。深化招商引资工作，风电场开发等一批项目成功签约，浙商回归实际到位资金19亿元，市外房地产到位资金6.1亿元，均超额完成市下达任务。城镇建设得到加强。编制完成中心城区公共设施、地下空间开发利用等专项规划，启动龙船垟、兴福堂等城区开发，苔湖街改造一期等项目加快建设，樟岭、李井等旧村改造方案批复实施。开工建设县城污水管网改造、垃圾渗漏液处理工程等市政设施，完成珊溪-巨屿、玉壶等污水处理厂及主管网建设并启动调试。美丽乡村扩面提质。中心村培育、特色村建设、历史文化村落保护利用工作有序推进，建成新联、吴垟等一批美丽乡村示范点和精品村，“刘基故里民俗带”被评为全省美丽乡村示范精品线，培头村、梧溪村入选全国美丽乡村创建试点村。
（四）持续促进民生改善，群众幸福指数日益提升。民生投入逐步加大。新建、改建市政道路5公里，开通县城公交专线3条，建成公共自行车网点5个。新增养老保险参保人数3980人、城镇就业人数1356人，落实农村困难群众住房救助1451户。县社会福利中心主体工程竣工，建成居家养老照料中心85个。出台高龄老人补贴制度，“中国长寿之乡”创建进展顺利。建立公开规范的住房公积金制度，完善提取、使用、监管机制，进一步扩大住房公积金覆盖面。积极稳妥地做好抗震减灾工作，确保了震区稳定，地震避灾建设方案经省政府研究批复，为震后重建打下了坚实基础。社会事业协调共进。引进优质教育资源创办振中学校并实现对外招生，职业中专迁建等校建工程扎实推进，全国义务教育发展基本均衡县创建顺利通过验收。启动省级县乡村卫生一体化管理试点，在全省率先实施单病种从医院到家庭疾病管理模式，创成省级慢性病综合防控示范区，联办住院分部试点工作取得成效。平稳实施“单独二孩”政策，出生人口性别比偏高问题得到有效治理。建成农村文化礼堂22家，组建浙江华数全资子公司，文化六大提升工程全面推进。社会治理规范有序。加大社会治安专项整治力度，全县刑事案件、入室盗窃和“两抢”案件发案数“三连降”。扎实推进“六五”普法，强化安全生产监管，有望实现省级平安县“八连创”。完成工商、质监、食品药品监管体制改革，建成县食品药品综合检测中心，顺利通过省级药品安全示范县验收。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业全面发展，民族、侨务、人民武装、人防建设、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。
（五）持续深化改革创新，政府自身建设明显加强。监督体系全面深化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议159件、政协委员提案117件，答复率均为100%，满意率均为99%。整合考绩效能、政府督查、县长热线等资源，发挥广播电视、网络新闻等平台作用，形成集效能问政、电视问政、网络问政于一体的联动监督体系。作风建设扎实推进。坚持教育实践活动与重点工作两不误、两促进，通过基层走亲、干部走访等载体，落实整改各类问题1037项。大力压缩“三公”经费支出，同比下降32.8%，其中公务接待费支出下降52%。深入开展“十督查十整治”正风肃纪和“群众办事难、工作推进难”专项整治行动，推行“即查即曝光”制度，政务效能进一步提升。审批服务逐步优化。推行窗口无休日服务，建设网上政务大厅，审批服务事项窗口既受理又办理事项达95%以上。规范中介机构管理，引进房产、土地、测量等5类社会中介服务机构，实行集中办公、统一管理，提升中介服务质量和水平。建立县领导领衔破难制度，解决珊溪、黄坦等镇5200多间农村建房办证问题。体制机制不断完善。启动新一轮政府职能转变和机构改革，在全市率先出台县级部门权力清单，共梳理削减部门权力事项3485项，削减率达41.3%。拓宽金融融资服务渠道，新增农村资金互助会4家、民间资本管理公司1家。强化行政应诉工作，行政诉讼败诉率较往年明显下降。
各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下克难奋进、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的驻文部队、工商联、人民团体、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县自身发展中还面临不少的矛盾和问题，主要表现在三个方面：一是经济发展有效支撑不足。受宏观经济下行压力及政策调整等综合影响，地区生产总值、固定资产投资等经济指标未能完成年初既定目标；财政收支矛盾与风险压力并存，资金保障压力逐年叠加，项目融资难度进一步加大；招商的精准度不够，有效投资缺乏大项目、好项目的支撑，可持续性和引领性不强。二是公共服务发展相对滞后。城市基础建设历史欠账较多，专业技术人才匮乏，教育、医疗、养老等民生公共品供给不足，特别是县城学生入学难、基层医院看病难等问题仍未有效解决；城市公园和环卫设施等配套建设不足，停车位不多、绿化层次不高等状况暴露出城市管理和城市建设品位上还存在不少薄弱环节。三是政府自身建设亟待加强。一些干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，创新力、学习力不够，改革意识、法治意识不强，难以适应新常态下的新要求；少数部门“四风”问题还未彻底解决，特别是缺乏担当、相互推诿、执行力不强等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取强有力的针对性措施，认认真真加以解决。
二、2015年重点工作
2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现增长速度放缓、经济结构优化、发展动力转换等特点。进入新常态，我们要把握新机遇，迎接新挑战，推动文成后发崛起。必须加快构筑新动力。抓牢用好“十大机遇”，坚持资源驱动、投资驱动、创新驱动三管齐下，摆脱思维定势和体制束缚，积极发现和培育新的经济增长点，切实增强转型发展的内生动力、外源助力、主体能力。必须着力提升新优势。主动对接全省“两美”战略，探索推进国家主体功能区试点建设，积极培育新的发展环境优势；加快推进省级服务业集聚区、省级旅游度假区、“工业飞地”等重点平台建设，积极培育新的产业竞争优势；坚持把文商、侨商作为第一资源，全力推进招商引资，积极培育新的创业创新优势。必须奋力推进新发展。坚持错位竞争、差异发展的路径，深入实施“四大百亿”工程，突出旅游为主导、电商为依托，大力发展新产业、新业态，推动文成在新起点上实现新跨越、在新常态中实现新发展。
根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照县委十二届八次全会的总体部署，坚持“稳中求进、克难奋进”的工作主基调，以“宜游宜居生态县”建设为统揽，以项目带动、旅游主导、品质提升、环境建设、平安创建“五大攻坚”为重点，抢抓机遇，稳扎稳打，全力冲刺“十二五”目标任务，努力开创新常态下文成后发崛起新局面。
综合实际考虑，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长8%；限上固定资产投资增长18%以上；全社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗增长率控制在3.5%以内；主要污染物排放总量等各项约束性指标控制在上级下达的指标之内。
实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。
（一）全面实施“项目带动”攻坚行动，努力在扩大有效投资上实现新突破。牢固树立项目经济理念，突出大平台、大项目建设，千方百计扩大有效投资，在优化结构的基础上进一步增强投资后劲。
1.加快发展平台落地。按照“六步走”的要求，以重点区块开发、重大项目落地为抓手，加快构建县域发展大平台。优化空间布局。推动实施国家主体功能区试点建设，根据城镇建设区、农业农村发展区、生态保护区三类空间划分，合理确定开发强度目标。全面完成已获批平台的规划编制和三年行动计划，实现与国民经济和社会发展、城乡、土地、环境、交通等各类规划的“多规融合”，确保有效承接重大项目落地。突出重点建设。启动推进天湖省级旅游度假区建设，包装一批以养生养老、休闲体验为主的旅游大项目并做好招商，力争完成年度投资5亿元。提速推进省级服务业集聚区建设，组建服务业集聚区管理机构，统筹推进兴福堂商贸综合体、文商文化交流中心等项目建设。加快黄坦低丘缓坡开发建设，明确功能定位和产业导向，加快完成园区主干道建设和一期工程土地平整。完善政策机制。制定出台各类发展平台建设的支持政策，在土地保障、购租优惠等方面给予最大的扶持，真正做到“放水养鱼”。制定各平台年度建设计划和评价指标体系，通过“每季一研究”等机制和现场办公、一线协调等方式，为顺利推进平台建设提供保障。
2.强化重大项目支撑。立足发展需要，精准谋划项目，强力推进项目建设，确保社会性投资占比不低于75%。谋划重大项目。集中精力抓好“十三五”规划的编制，立足“航空小镇”、“滑雪小镇”、“国际慢城”等特色定位，围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点板块，认真谋划、储备一批重大产业项目、重点建设项目，确保列入省“411”重大项目3个以上、省重点项目5个以上。实施精准招商。做深做细天顶湖环湖开发、巨屿沙洲开发、通用航空机场等项目前期，通过委托专业机构评估包装等方式，梳理、推介一批重点招商项目，确保项目入库30个以上，其中新增超5亿元乃至10亿元的大项目不少于4个。大力倡导“五皮”招商精神，以组建产业招商小组等方式实行精准招商，全力推进城镇重点板块、水资源开发等在谈项目签约落地，确保完成招商引资32亿元，其中浙商回归到位资金24亿元。落实“亲商、安商”举措，制定优惠政策，简化审批手续，切实为企业发展营造良好的环境。狠抓项目提速。大力推进网上审批，探索建立重大项目在线管理系统，推行工程项目标准工期评估制度，保障项目顺利实施。落实重点项目领导挂联制、专项督查制，全力争取龙丽温高速瑞文段主体工程全线开工。
3.破解要素瓶颈制约。围绕土地、资金、人才等三大要素，做好借力发展文章，为项目建设提供基础保障。加快用地保障机制改革。全面推行土地精细化管理，积极争取实施省级“坡地村镇”试点和“旱改水”示范项目，确保全年开发低效用地300亩以上、垦造耕地1000亩以上。全力推进征地政策处理工作，确保重点项目“无障碍”施工。加快投融资机制改革。积极探索PPP等社会投融资模式，推进民间资本、华侨资金与政府性投资项目的对接，吸引民间资本参与公共服务重大项目和市政基础设施建设。加快人才引培机制改革。加大招才引智力度，重点引进休闲产业、城市建设和文教卫等领域的高端人才。加强与高等院校、科研机构合作交流，开展紧缺专业人才定向培养，强化本土特色人才扶持培育，着力破解人才瓶颈制约。
（二）全面实施“旅游主导”攻坚行动，努力在提升产业层级上实现新突破。紧紧围绕旅游主导化，充分挖掘本土资源潜力，不断拓展新领域、培育新业态，助推三大产业融合提升。
1.着力强化旅游引领。以全域景区化为抓手，在资源整合、设施配套、优化服务等方面实施重点突破，加快推进旅游产业化进程。加速旅游提档升级。以发展养生度假等高端旅游产业为目标，结合百丈漈国家5A级景区创建，完成环飞云湖（江）、环天顶湖旅游休闲产业带规划编制，加快推进刘伯温文化园、珊溪下湾旅游接待中心和鸭头山旅游配套设施等项目建设。通过参股、合作、代管、购买等方式，探索推行统一管理模式，带动各大景区的发展，力争门票收入同比增长50%以上。提升旅游服务品质。依托旅游城市创建，围绕“吃住行游购娱”旅游基本要素，强化导游等涉旅行业培训，提升旅游服务水平，确保新增规上旅行社1家、持证导游60名。加快建设连接A级以上景区的旅游交通道路体系，启动建设县旅游信息中心和南田、西坑旅游集散中心，尽快实现无障碍换乘旅游模式。推进自驾旅游营地驿站、特色旅游客栈、特色旅游购物场所建设，新增限上住宿企业3家以上，逐渐实现“一日游”向“二日游”转变，力争全县接待过夜游客增长50%以上。推进旅游融合发展。注重延伸旅游产业链，推动旅游业与体育、文化、农业、林业、工业的深度融合。重点发展滑雪、水上项目、户外拓展等体育旅游项目，办好2015中国（温州）森林旅游节、温州市瓯越“三月三”畲乡风情旅游节等涉旅节会。挖掘农业生态、养生、休闲和文化功能，重点打造2条休闲养生农业精品线路。开发以民俗风情、特色文化为载体的旅游商品加工业，重点包装一批民俗工艺品，开设农产品专卖店5家以上。
2.着力培育新型业态。以培育壮大经济主体为重点，通过落实经济工作责任、强化目标考核管理，实现限上社会消费品零售总额同比增长15%以上。推进网络经济规模化。统一建设电子商务公共服务平台，孵化一批电子商务初创企业。依托绿云电商园区平台推进重点电商企业培育，确保限下转限上3家以上。深入推进省一事一议财政奖补助推美丽乡村试点建设，发展农村电子商务服务站点100个以上。引导运输、仓储、快递等现有中小物流企业整合功能、集聚发展，启动建设集仓储物流、建材批发等一体化的县城综合性物流基地，开工建设县生态农产品交易市场，确保建成峃口龙车配送中心并投入使用。推进商贸服务特色化。以打造新兴时尚商圈为目标，建设集展示体验、O2O休闲购物等功能于一体的华侨风情特色商业街，建成华侨名品展示（交易）中心并投入运营。出台“月光经济”发展政策，在完善商圈功能布局的基础上推进划行规市，精心打造美食一条街。大力培育外贸出口主体，新增自营出口实绩企业2家以上，全年出口总额达到350万美元以上。推进总部经济集优化。以总部经济大楼企业入驻为契机，围绕文化创意、物流运输、国内贸易、建筑企业等重点领域，引进一批与文成优势产业关联度较高的企业总部。
3.着力提升传统产业。以传统产业集中集约发展为切入点，做大产业规模，提高经济发展质量和效益。大力发展高效农业。扎实推进农业“两区”建设，制定出台防止土地抛荒政策，确保全年粮食播种面积稳定在16.5万亩、产量6.3万吨。加快“茶叶、杨梅、高山蔬菜”三大区域公用品牌建设，实施中央现代农业生产发展资金茶叶提升项目，做强“文成贡茶”品牌。积极推动土地规模流转，重点扶持糯米山药、黑木耳、高山蔬菜等高效农业开发，力争珊溪万亩杨梅产业示范园区等五大特色农业园区建设有新突破。积极引导“户转场、场入社、社联合”，支持杨梅、山茶油等特色农副产品深加工，培育市级示范性农民合作经济组织5家以上，组建限上批零农民专业合作社联合社2家以上。集聚发展生态工业。继续实施工业企业三年提升计划，突出综合评价、分类管理，完成工业技改投入1亿元以上，确保新增规上企业4家以上，创成省级科技中小企业4家。积极引进箱包、新型墙体、通用设备等制造行业项目，加快对接闲置厂房，推进低效用地再开发利用。有序推进县生态产业园建设，重点打造汽摩配产业集聚区，全年完成工业性投资4亿元以上，实现工业总产值41.5亿元以上。扶持发展建筑业。认真落实建筑业扶持政策，按照“提升一批、培育一批、引进一批”的思路，改善建筑业企业经营环境，支持建筑业做大做强，力争发展一级建筑企业1家、二级施工总承包企业1家，实现全年建筑业总产值增长40%以上。
（三）全面实施“品质提升”攻坚行动，努力在打造宜居城乡上实现新突破。以提升城市品位为主线，推动实施“两丽”建设三年行动计划，转变城乡发展理念，加快建设统筹城乡发展的示范区。
1.有序推进县城建设。突出品位和功能提升，以新区开发和亮丽县城建设为切入点，着力强化城市建设。推进城区开发。对接县城概念性规划，以“三改一拆”为抓手，强势推进龙船垟、兴福堂、苔湖街等重点区块建设攻坚，加快推进二中片、樟山片和龙川片在建项目进度，稳步推进珊门、樟岭、下沙垟等城中村改造，有序拉开县城框架。提升市容形象。以打造“五彩环屏县城”为目标，启动伯温路绿化带改造提升工程，推进学校、生活小区、庭院彩化改造试点，加快环城彩叶林改造一期项目前期并争取年内动工建设。结合县城污水管网改造，开展“管线入地”、市政道路“白改黑”等专项整治，确保城南片等区域取得实质性进展。强化城市管理。加快组建城市综合执法机构，制定出台城市道路、公园公厕、地下管线和架空管线等管理办法，确保建筑垃圾、商业占道、绿地管理等方面取得明显成效。启动绿色工地创建工程，开展城中村乱点专项整治，推进山地、边坡地、三角地的综合利用。加大环卫设施配置和环卫专用楼房建设的投入，全面推动垃圾分类处置工作，逐步实现城乡生活垃圾处理的无害化、资源化和减量化。
2.完善城镇配套建设。按照“布局合理、设施联网、功能集成、管理智能”的要求，着力抓好重点基础设施建设，逐步强化城市承载功能。提高资源循环能力。突出抓好县城地下管网综合改造，开工建设百丈漈垃圾填埋场，完成县城垃圾场渗漏液处理工程，切实提高城镇资源循环利用处置能力。提升交通运载能力。完成新56省道南田接线工程并于上半年实现通车，开工建设56省道樟台至龙川段改建工程，加快推进新56省道西坑至景宁段、青文泰公路玉壶至泰顺段、南田至西坑段改建工程等项目前期。深入实施“交通治堵”专项行动，整合城乡巴士发车点，打通断头路和交通卡口2处，开工建设市政道路4公里。完善公共服务能力。深化“智慧文成”建设，加快建立城市管理公众微信平台，试行旅游景区和县城公共场所免费WIFI全覆盖。开工建设110千伏樟山输变电工程和二中片、苔湖片农贸市场等项目，确保完成220千伏周壤输变电工程和寨山公园一期等项目建设，逐步形成与城镇规模相适应的公共设施服务网络。
3.深化美丽乡村建设。以打造省级美丽乡村示范县为目标，巩固创建成果，全力提升美丽乡村建设水平。加快组团发展。以重点景区、乡村文化、生态农庄和精品民宿为依托，打造一批美丽乡村发展组团，加快“美丽事业”向“美丽产业”转型。年内要确保建成“山水奇观寻幽带”，并争取创成1条省级美丽乡村精品线。彰显村庄特色。突出“一村一品、一村一景”的建设主题，注重保护乡村历史文化遗迹遗存，加快建设南田九都、百丈漈石庄、西坑溪后等民俗特色村，精心培育黄坦培头、周山周垟等少数民族特色村和珊溪坦岐等红色文化特色村。开工建设南田城底、巨屿花竹岭等旧村改造项目，参照样板房设计推进居民小区外立面改造，确保建成省级美丽宜居示范点4个。实施循环推进。采取项目申报准入、综合评估、动态管理等建设机制，完善长效保洁、治污设施运行等管理机制，促进美丽乡村建设的规范化、常态化。整合部门资金和政策资源，引入工商资本，依托景区景点、集体物业等载体，采用土地入股、资产入股等方式，引导开展村庄经营，从而实现村美、民富、产业兴的目标。
（四）全面实施“环境建设”攻坚行动，努力在改善社会民生上实现新突破。坚持把环境提升和民生保障放在首位，努力解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，共享发展成果。
1.以“五水共治”为载体，全面提升县域生态环境。深入推进环境综合整治，进一步提升环境综合竞争力，力争创成省级“五水共治”先进县。推进水源地保护。编制全县环境功能区规划，加大飞云江流域、百丈漈水库水源保护力度，确保监测断面水质稳定达标，饮用水水质达标率100%。积极向上争取资金，统筹推进城镇污水收集处理三级支管网和入户管网建设，开工建设飞云江治理二期，完成泗溪河七期治理、飞云江治理坦岐段工程建设。推进生活污水整治。继续实施农村生活污水治理三年行动计划，加快农村生活污水治理设施建设，确保新增生活污水全面治理村94个。建立健全农村生活污水收集、处理、运维体系，通过“集中处理”和“分散治理”等模式，做到农村生活污水应收尽收。推进空气净化提升。深入实施清洁空气行动，开展机动车排气污染等专项整治，加快黄标车淘汰进度，确保县域空气质量继续保持全省前列。同时，编制林相改造方案，启动峃口-石垟林场省道两侧彩叶林改造项目，力争完成山地造林和林相改造3000亩。
2.以帮扶服务为重点，不断提高社会保障水平。认真组织实施第二轮“三年特扶”计划，以震后重建、养老服务等工作为突破口，做好困难家庭的帮扶救助工作，全面提高社会保障水平。启动震后重建。用足用好省市的政策支持和资金补助，贯彻落实“抓根本、不可逆”的要求，按照“立足长远、综合统筹、分类引导、分步实施”的原则，采取异地迁建、本地重建、自行购房和原房维修等多种方式统筹推进地震避灾建设，重点推进珊溪、黄坦等9个地震避灾小区建设，开工建设安居房2000套（间），确保500套交付并入住。加快推进地震受损教育、卫生、交通、水利等公共基础设施建设，确保通过3年时间完成震后重建任务。扩大就业帮扶。做好困难家庭、高校毕业生等群体就业工作，确保城镇新增就业人员400人，失业率控制在4%以内。健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、医疗、教育、助残、济困等社会救助力度。巩固畜禽养殖污染整治成果，做好市级帮扶项目的承接，落实现有扶持资金，扎实推进第二批转产转业项目。强化保障扩面。抓好各项社保政策的落地，探索急难救助商业保险制度，做好提标、扩面、补缺工作，逐步建立广覆盖、多层次的社会保障体系。健全城乡低保标准动态调整机制，加快完善社会福利、社会慈善制度体系和优抚安置政策，切实保障妇女和未成年人合法权益。健全养老体系。加快公办养老机构建设，继续推进居家养老向村居延伸，提升30家居家养老中心服务功能，争取3月底前县社会福利中心投入使用。出台养老机构发展扶持政策，引进社会力量发展养老服务产业，探索“医养融合”养老模式，逐步完善城镇养老事业。
3.以“八大创建”为抓手，加快推进社会事业发展。强势推进以国家级生态县创建为龙头的各大创建，启动国家级计划生育优质服务县、省级文化强县创建工作，加快推进国家卫生县城、省级示范文明县城和省级教育现代化县创建，确保创成国家级生态县、“中国长寿之乡”和省级卫生强县。完成县实验二小除险加固改造工程，加快推进职业中专迁建、南田伯温小学、玉壶中心幼儿园等项目建设。重视和加强民办教育，继续引进社会资本和优秀专业团队投资办学，争取新创办一所优质民办学校。狠抓教师队伍和教学质量，力争高考重点上线人数再创新高。完成县人民医院建设项目前期，开工建设巨屿卫生院住院部等卫生基础设施。加大社会资本办医探索力度，深化省级县乡村卫生一体化管理试点建设，开展分级诊疗试点建设，力争县域内就诊比例达到90%以上。强化“体检式”点评分析和网格化管理平台，完善计生服务信息化管理体系，提升优生优育水平。实施文化提升三年行动计划，实现标准化乡镇综合文化站全覆盖，确保县文化中心主场馆4月份前投入使用。做好大会岭、道岭等红枫古道的保护和研究，启动申报国家重点文保单位有关前期工作。巩固和完善广播电视公共服务体系和应急广播建设，实现全县农村应急广播体系全覆盖。开展体育惠民活动，建成全民健身综合楼，大力推进体育健身。
（五）全面实施“平安创建”攻坚行动，努力在强化社会治理上实现新突破。坚持用法治思维、法治方式维护社会稳定，创新有效预防和化解社会矛盾的机制，增强政府社会治理能力，提升和谐人居幸福指数。
1.积极推进社会矛盾化解。创新和发展“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，最大程度地把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。围绕库区群众生活生产难、农村建房审批办证难、城镇规划区征地留地建设难、涉访涉诉案件和建设项目遗留问题等五大重点，积极化解一批历史遗留问题。针对银行不良贷款、社会融资债务等热点难点问题，着力防控和化解金融风险。加强信访工作法治化建设，依法打击非正常上访，完善案件查办处理机制，促进依法信访、依法处访，确保信访工作“四率”达标，初信、初访结案率达95%以上。围绕“三无一稳定”目标，建立健全拆违防控机制，加大非法“一户多宅”和拆后清理力度，实现拆违10万平方米以上，确保创成“无违建县”。
2.全面推动社会治理创新。深入实施网络空间清朗净化工程，深化“文成发布”平台建设，加强网络舆情引导稳控工作。继续巩固“村（社区）三多”专项清理成果，推进社会组织孵化平台建设，健全社区公共服务准入制度和指导性目录，着力增强农村基层自治服务功能。规范和推进政府购买服务，逐步加大教育、农业、社保等基本公共服务领域的购买力度，切实提高公共服务供给水平和效率。完善专业化、职业化、本土化的社工人才培育制度，力争全县社工持证人数达350人。完善新居民积分管理政策，实现新居民由“条件管理”向“积分管理”转变。
3.大力深化平安文成建设。坚持源头管理、动态管理和应急管理相衔接，深化“网格化管理、组团式服务”，提升基层治理信息化水平，力争省级平安县创建“九连创、夺银鼎”。全面推进“物联网”治安管控建设，扎实开展“除恶治乱”专项行动，从严打击违法犯罪活动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求落实安全生产责任，深入排查安全隐患，加大交通运输、建筑工地、旅游景区、森林防火、出租房等重点领域专项安全整治，确保全县安全生产形势保持稳定。强化食品安全专项整治，深入开展“强网清源”行动，坚决防止发生行业性、区域性、系统性食品安全问题。针对交通、餐饮、住宿等重点领域物价问题开展专项整治，保障市民和游客的合法权益。深化殡葬改革，建立县级青山白化治理信息监管平台，完善骨灰安放流向跟踪管理机制，确保“禁新”整改率100%。深入推进“双爱活动”，完善企业职工和农民工工资支付保障机制，从源头上消除劳资纠纷隐患，切实维护社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，依法治国的大背景，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。发展的重任、竞争的倒逼、人民的期盼，迫切需要我们提振精神、苦干实干，争取更大作为。
（一）依法行政，倾力打造法治政府。完善科学决策机制。建立重大行政决策听证制度，健全公开遴选听证参加人、以适当方式公开意见采纳情况等程序。完善行政规划性文件管理体系，严格落实行政性文件“三统一”制度。建立决策咨询、决策后评估和纠错等制度，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。规范行政执法行为。完善行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，推进行政执法标准化建设。开展行政执法案卷评查等执行情况的监督检查，切实打击行政不作为、乱作为。推进政务信息公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，抓好“四单一网”建设，推进决策、执行、管理等“五公开”，重点落实财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
（二）高效施政，倾力打造务实政府。强化效能提速。大兴真抓实干之风，善于抓住“牛鼻子”，带动全局各项工作落实，以工作成效鼓舞士气、促进发展、取信于民。围绕重大平台落地、经济主体培育等六大领域，强化精准意识，推进攻坚破难，确保干一件成一件。强化环境监测。建立一批重点企业和重点项目投资环境监测点，通过在线监测微信群、跟踪办事、座谈回访等方式，实时监测影响投资环境的突出问题，确保跟踪督促整改到位。强化问责问效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。深化媒体联动监督，突出重点领域改革、重点项目攻坚等关键任务和“三改一拆”、“五水共治”等专项工作，通过领导约谈、公开承诺和通报批评问责等方式，切实加大效能监督力度。
（三）从严治政，倾力打造清廉政府。防控廉政风险。认真落实党风廉政建设“一岗双责”工作，强化领导干部经济责任审计，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格政府举债程序，规范政府性债务管理，着力防控债务风险。狠抓干部作风。持续抓好群众路线教育活动问题整改，领导带头、身体力行整治“四风”。规范行政机关合同管理，严厉查处违纪违法行为，着力强化对行政审批、招投标、土地出让、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。厉行勤俭节约。严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和党政机关公务接待规定，确保“三公”经费只减不增，把公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。
各位代表，风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马加鞭。让我们在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，进一步抢抓机遇，开拓进取，勇于担当，克难奋进，为全面建设“宜游宜居生态县”而努力奋斗！
附件1：
名词解释
1.工业飞地：是指市委、市政府决定在温州经济技术开发区分别建立文成、泰顺县体外工业园区（飞地），通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。
2.四大百亿：即交通建设、产业发展、城镇建设、治水兴水等四大领域各投资100亿元以上，合称“四大百亿”工程。
3.产城联动：即将产业作为城市发展的支柱和动力源泉，将城市则作为产业发展的载体和依托，把产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑城市宜居宜业的发展格局。
4.河长制：由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长，负责牵头组织开展包干河道水质、污染源现状调查和制订水环境治理目标任务的工作责任制。
5.清三河：是指在推进“五水共治”工作中，开展以清理黑河、臭河、垃圾河为主要内容的治污行动。
6.科技企业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。
7.“411”项目：是指列入《浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划（2013-2017）》建设项目。该计划包括万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。
8.三边三化：是指在公路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
9.单独二孩：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
10.“体检式”点评分析法：即先抽取一个乡镇作为被“体检”对象，组织督查组对乡镇的信息掌握、社会抚养费征收、孕环检情况等11项内容开展“体检式”明查暗访，对暗访发现的问题要求限期整改。
11.两美战略：是指省委十三届五次全会提出关于“建设美丽浙江、创造美好生活”的战略部署。
12.四换三名：即推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。
13.六步走：是指重点平台建设分强化责任、编制规划、制定政策、培育产业、谋划项目、强化督导六步走。
14.“五皮”精神：是指在招商的过程中要硬着头皮、厚着脸皮、饿着肚皮、磨破嘴皮、踏破脚皮。
15.PPP模式：即公共部门与民营企业在某些公用事业项目的建设或运营中,共担融资风险和责任、共享收益的合作模式。
16.O2O模式：是一种新诞生的电子商务模式，即“线上到线下”，把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。
17.月光经济：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。
18.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑专项行动。
19.白改黑：是指结合县城地下综合管网改造，把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
20.智慧文成：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。
21.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
22.分级诊疗：是指合理利用医疗卫生资源，加强社区卫生服务机构能力建设，加快形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，从而有效缓解群众看病难、看病贵问题。
23.枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。
24.三无一稳定：即无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”、确保平安稳定。
25.村（社区）三多：是指村(社区)的机构牌子多、考核评比多、创建达标多的现象。
26.物联网：是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体。通过物联网可以利用中心计算机对机器、设备、人员进行集中管理、控制，也可以对家庭设备、汽车进行遥控，以及搜寻位置、防止物品被盗等各种应用。
27.双爱活动：是指开展企业关爱职工、职工热爱企业活动。
28.四单一网：即权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。
29.六大领域：即围绕重点区块暨重大平台落地、经济主体培育、招商引资项目落地、“三改一拆”、历史遗留问题化解、“十大民生实事”等六方面开展破难攻坚。 |
