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全委会报告解读：“十大机遇”之国家主体功能区建设试点
2014/8/21 17:23:00
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1.什么叫主体功能区？
主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。按开发方式划分，分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区域；按开发内容划分，则分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。根据浙江省主体功能区划，我们文成县属于限制开发区域中的重点生态功能区。重点生态功能区是指生态敏感性较强、生态系统十分重要，承担水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能，关系到全省乃至更大区域范围生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模和高强度的工业化、城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。
2.国家主体功能区建设试点的主要任务和意义：
今年3月，国家发改委和环保部联合发文将文成县纳入国家主体功能区建设试点名单。这是国家探索重点生态功能区实现人与自然和谐发展的重大战略举措。我县开展国家主体功能区建设试点工作，其本质要义是坚持保护为先、自然为本、民生为重，进一步改善生态环境、提升产业层次，促进群众增收致富；其核心目的是通过试点不断完善生态补偿、财政转移支付等配套政策，解决主体功能区经济社会发展中的重点难点问题，增强生态产品供给能力，促进形成符合生态文明要求的生产生活方式，探索生态功能区科学发展的新模式、新途径。
3.国家主体功能区建设对我县有哪些利好？
一是进一步明确文成的发展方向。珊溪水库建成后，文成作为温州核心水源保护地，温州市委市政府限制文成发展工业，还对规模畜禽养殖业进行了整治，要求文成走绿色发展、生态富民的道路，而国家主体功能区建设也要求文成保护好生态环境，提高生态产品的供给能力。说明市里对文成的发展要求与国家和省里对文成的发展要求是一致的。这更加明确了我县的发展方向和目标，坚定了文成走“绿色发民、生态富民”发展道路的决心和信心。
二是进一步优化县域发展空间布局。文成国家主体功能区建设要求将文成国土空间划分为“生态保护区、农业（农村）发展区、城镇发展区”三大区域，使我县的人口、产业布局进一步优化，国土空间利用更加科学合理，将引导我县形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的良好格局。
三是获得系列政策支持。文成列入国家主体功能区建设试点，意味着将文成列入限制开发范围。根据主体功能区建设“限制开发需补偿、转型发展需扶持”的原则，文成将获得上级更多的资金、项目支持。参照年初被省政府纳入建设试点的开化和淳安两个县的政策，省政府将加大财政扶持力度，中央和省出台增支政策形成的地方财力缺口，省财政通过一般性转移支付调节；将建立生态环境奖惩制度，对水环境质量、森林覆盖率、林木蓄积量、污染物排放量等环境指标进行量化考核，并给予财政奖励；同时还支持加快基础设施建设、加强发展要素保障等等。还有，省里对一些适宜生态功能区发展产业，将会在规划上或出台政策时，直接布局到文成，比如今年省政府出台的关于加快健康服务业发展的若干意见，明确提出要依托重点生态功能区，推进文成、泰顺等健康旅游区建设，将健康服务业布局到文成，这主要得益于我们是国家主体功能区建设试点县。
当然，开展国家主体功能区建设试点工作对我县也会带来一些不利影响，主要是环境保护和生态建设的要求将更高，退耕还林、植树造林的任务将加重，水环境整治的压力将加大，其实这也是我县作为水源保护区本身要加强的各项工作。
4.对于国家主体功能区建设，当前我们的主要任务是做好三件事：
一是加强政策研究，积极探索生态环境财政奖惩机制、创新发展要素保障机制、完善行政管理体制等，争取将更多有利于我县发展的政策和项目写入《文成县国家主体功能区建设试点方案》，使我县经济社会发展获得国家和省级层面更多的支持。
二是明确功能区划，把保护生态环境和发展生态经济有机结合起来，科学划定“生态保护区、农业（农村）发展区、城镇发展区”这三大区域，推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等多规融合，使文成国土空间开发格局更加优化、强度更加合理，确保有足够的环境容量支撑生态农业、生态工业和以休闲旅游为主的现代服务业集聚发展，促进人口有序转移集聚；
三是积极争取上级支持，谋划一批产业发展、生态建设、基础设施、城镇开发、民生改善项目，加强政策、项目资金的争取和衔接，真正使国家主体功能区建设这一政策红利转变为推动文成发展的现实生产力。 |
| 来源/作者： www.66wc.com |
编辑：王莹莹 |
| 评论人 |
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发表时间 |
| 游客0055 |
文成人怎么活啊！解放前，文成是革命的根据地，文成人民为建立新中国流血牺牲；解放几十年了，文成还是贫困县，刚刚官方公布“突”贫，现在又要为富裕的温州人喝水而被限制发展，文成人的命怎么这么苦啊！ |
2014/8/25 15:46:00 |
| 游客1452 |
这才是真话 |
2014/8/24 19:27:00 |
| 游客7285 |
说这些什么区不区，跟我们老百姓有什么关系？你们白喝我们这里的水，让我们在我们祖宗留下来的土地上饿肚子，你们是白眼狼啊！！给补偿最现实！真不希望温州市政府跟白眼狼联系在一起！ |
2014/8/22 16:46:00 |
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导语 |
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| 这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省市委的重大决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步强化忧患意识和担当意识，抓牢机遇，强势破难，全力完成年度各项目标任务，不断夯实发展基础。同时，审议通过《中共文成县委关于围绕“两美”目标扎实推进宜游宜居生态县建设的实施意见》。 |
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