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全委会报告解读：“十大机遇”之“工业飞地”
2014/9/10 14:56:00
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“工业飞地”机制的背景和意义：
建立文泰“工业飞地”机制，进一步完善生态补偿长效机制，是贯彻落实市委十一届四次、五次、六次全会精神的重要举措，是更高层次、更广领域、更加持久地支持文泰经济社会发展的重要部署。建立文泰“工业飞地”机制，有利于满足文泰工业发展空间需求，提高文泰生态保护积极性，有利于承接文商、泰商和侨资回归，形成“飞地”双方共同招商的良性竞争机制，有利于用足用好省对欠发达地区的扶持政策，增强文泰可用财力。
“工业飞地”是如何运作管理的？
（一）管理模式。文泰“工业飞地”采取委托开发的管理模式，具体是在“飞入地”划出一定规模且边界明确的区域，由文泰作为“飞出地”，委托“飞入地”实施开发建设管理，实行虚拟化运作；“飞出地”不设管委会，不设工商、税务等分支机构，“飞地”具体开发建设事务由“飞入地”负责。
（二）选址和规模。根据“近期可启动，远期可持续”原则，文泰“工业飞地”选址在温州经济技术开发区和瓯飞工程围垦区，一期面积2966亩（2014年启动），位于温州经济技术开发区金海园区西侧，四至范围为：东至滨海五道，南至滨海二十四路，西至滨海大道，北至东门浦；二期面积6000亩（“十三五”期间启动），位于瓯飞工程龙湾二期3#围区，四至范围为：东至G2隔堤，南至G5隔堤（一阶段），西至龙湾二期西围堤，北至G4隔堤（一阶段）。“飞地”按整体进行开发建设，文泰两县在“飞地”各享有一期1483亩、二期3000亩用地。
（三）招商准入。经“飞地”双方协商达成一致后，由“飞入地”牵头制定公布文泰“工业飞地”产业布局规划、用地功能规划及招商准入条件，“飞地”双方以同一标准开展招商引资，共同促进“飞地”发展。文泰向“飞地”转移本县原有项目的，须符合“飞入地”项目准入条件，否则鼓励就地淘汰。
（四）项目管理。“飞地”项目由“飞入地”统一领导、统一管理。“飞入地”统一负责征地、政策处理等项目前期手续办理以及工商注册、年检、环保、安全生产等事务。“飞地”项目税收实行属地征收，“飞地”项目产生的投资、产值、招商等经济指标归“飞入地”统计。市政府对“飞地”范围内涉及的有关用地指标予以倾斜，“飞入地”耕地占补平衡指标不足需购买时，文泰应优先和优惠价格予以支持。
文成、泰顺在“飞入地”设立联络处，分别派专职人员（2-3人）负责项目招商引资和跟踪服务，并积极配合“飞入地”开展相关工作。
（五）利益分配。“飞地”项目产生的税收地方留成部分，在兑现对投资客商的奖补后双方按5:5比例分成，若是“飞出地”引进的项目，则由“飞出地”与“飞入地”按6:4比例分成。双方收益分成每年年终通过财政结算进行划转，由市财政局发文，将“飞地”项目产生的收益分成通过市财政转移支付给“飞入地”，并据此向省财政厅申请省区域统筹发展激励奖补资金。
考虑到“飞地”项目前期税收较少，每年另行安排1000万元设立文泰“工业飞地”资金池，文泰实际所得税收分成少于1000万元时由资金池补足至1000万元（文成、泰顺各500万），文泰所得税收分成超过1000万元时不补。从2014年7月1日起，前三年由市财政承担，三年后由温州经济技术开发区财政承担，总年限暂定10年。
（六）收益返还。“飞出地”将部分收益分成，以合理方式重新投入到“飞地”市政道路网建设等公益性配套市政项目中。前三年“飞出地”暂不返还，三年后每年按50%返投。
当前要做的主要工作：
一是加强与市里对接，进一步明确前期开发建设等方面的政策，并同步跟进园区合作招商，力争“工业飞地”早日建成落地。二是努力向省政府争取提高对文成的区域统筹发展激励资金奖补系数，实现“工业飞地”政策效应的最大化。文网 |
| 来源/作者： www.66wc.com |
编辑：王莹莹 |
| 评论人 |
评论内容 |
发表时间 |
| 游客7331 |
本地已经已经限制怎么去办工业？ |
2014/9/12 19:12:00 |
| 游客9150 |
这又不能真正带动文成的经济，还不是在温州吗，要想真正带动文成各个产业，必须是在本地办工业。 |
2014/9/12 5:03:00 |
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导语 |
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| 这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省市委的重大决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步强化忧患意识和担当意识，抓牢机遇，强势破难，全力完成年度各项目标任务，不断夯实发展基础。同时，审议通过《中共文成县委关于围绕“两美”目标扎实推进宜游宜居生态县建设的实施意见》。 |
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