县长吴开锋在“打地霸、树正气、促发展”千人动员大会上的讲话

      地方兴衰，人人有责。过去的文成，由于先天不足，后天失调，发展滞后，十分贫困，我们为摆脱贫困而努力。今天的文成，经过全县人民的励精图治，奋发图强，发展步伐明显加快，从2001年到2004年，全县生产总值从13.59亿元增加到19.59亿元，地方财政收入从6976万元增加到1.06亿元，城乡居民储蓄余额从8.82亿元增加到22.2亿元，农民人均纯收入从2130元增加到2674元；城乡面貌明显改观，从2001年至2004年，全县累计完成社会固定资产投资21.54亿元，先后改造了文瑞、文青、文平等对外通道，建成了体育场路、人民医院住院楼、县体育中心等骨干工程，完成了县前街改造、泗溪河治理（一、二标段）等重大项目。现在，全县各地正在快马加鞭，抢抓机遇，为全力加快“生态旅游县”建设而奋斗，发展的态势十分强劲。
      但是，我们必须清醒地看到，当前我县的发展也面临许多困难和阻力，其中最突出的障碍就是有极个别别有用心的人横加干涉、插手征地、阻挠建设，致使我们的文化中心、县城公园、新客运中心、电网建设等一批重大工程项目无法落地，不能及时开工建设，严重损害了我县的投资环境和经济发展。有的在国有资产置换时，乘机敲竹杠，造成了国有资产的流失，违背了国家财产神圣不可侵犯的原则。因此，为了进一步优化环境、促进发展，县委、县政府根据群众呼声、社会反应、建设需要，决定在今后一个时期内，在全县开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动。今天，我们在此召开千人大会，主要目的是对这次专项行动进行全面部署，动员全县上下统一思想，提高认识，齐抓共管，依法治霸，以浩然的正气，以浩大的声势，以浩荡的合力，营造“打地霸、拆违章、树正气、优环境、保平安、促发展”的良好氛围，为加快我县经济社会发展提供有力保障。
      下面，我代表县委、县政府讲三点意见。
      一、统一思想，提高认识，切实增强开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动的责任感和紧迫感
      开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动，是县委、县政府坚持执政为民、深入实践“三个代表”重要思想的一个重要举措，是建设“平安文成”、构建和谐社会的一个重大决策，是优化投资环境、促进全县经济社会更快更好发展的一项保障措施，也是贯彻市委“抓落实、出成效”活动的一次实际行动，全县上下务必统一思想，充分认识开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动的现实必要性和特殊重要性。
      第一，开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动，是坚持执政为民，实践“三个代表”重要思想的迫切需要。
地霸一词，由来已久。地霸有“村霸、市霸、行霸”之分，他们滋生于基层、蔓延于民间、渗透于各行、横行于社会、称霸于一方，主要依靠煽动、策划、欺诈、恫吓、暴力等非法手段，来谋取不正当利益。我县的地霸问题，通过多年的“严打整治”，曾一度销声匿迹，但近年来，又有所抬头，变相出现，危害严重。他们拉帮结伙，寻衅滋事，敲诈勒索；他们为己私利，煽动群众，阻碍发展；他们无视法律，插手纠纷，挑起事端。面对地霸，老百姓看在眼里、恨在心上，特别是在项目建设、土地征用上表现得尤为突出，已严重侵害了广大人民群众的根本利益。对此，广大群众深恶痛绝，社会反响强烈。地霸不打，发展就无从谈起，最终损害的是广大人民群众的根本利益。因此，开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动已是势在必行。
      第二，开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动，是克难攻坚，优化环境，加快全县经济社会发展的迫切需要。
      近年来，经过全县人民的共同努力、顽强拼搏，我县的经济社会得到持续快速发展。特别是当前，我们的发展形势很好，全县各地正在围绕“生态旅游县”发展战略，贯彻落实科学发展观，全面掀起富民攻坚、招商引资、工业发展、基础设施建设的新高潮，呈现出一派强攻猛进抓发展的生动局面。但是，在形势一片大好的背后，我们的建设发展，也受到了诸多因素的制约。其中最大的阻力，就是工程征地难、项目难落地。“征地难”问题已经成为当前影响我县投资环境、阻碍项目建设、制约经济发展的心腹大患。造成这种局面的主要原因，就是极少数人在背后制造矛盾，捣乱破坏。个别人为了谋取私利，不顾全县的发展大局，以群众利益为幌子，迷惑人心，无理取闹，漫天要价；个别人断章取义，歪曲政策，误导群众；个别人煽风点火，聚众滋事，辱骂干部；个别人甚至胆大妄为，阻挠施工，冲击机关，对抗政府。凡此种种，他们就是为了达到自己不可告人的目的：那就是置人民的利益于不顾，置全县的发展大业于不顾，不讲大局、不分是非、不择手段，误导群众，乘机敲国家的竹杠，谋取个人的利益。这类人就是一种地霸。文成是个欠发达县，要想尽快把经济搞上去，要想尽快使老百姓过上幸福的生活，我们必须要加大基础设施建设力度。我们好不容易从上级争取了一些项目和资金，好不容易引进了一些招商项目，来建设文成、发展文成、振兴文成，这应该是一件利县利民的大好事，而他们却从中作梗、百般阻挠、无理取闹，使项目无法落地。因此，地霸不治，文成的投资环境就难以优化，文成的经济建设也就难以得到健康快速发展。
      第三，开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动，是维护社会秩序，建设“平安文成”，构建和谐社会的迫切需要。
      平安祥和，是全县人民的迫切愿望。地霸的存在，与我们目前正在致力建设的“平安文成”、“文明县城”与“和谐社会”格格不入。现在的地霸和以前的不一样，他们身份复杂、组织严密、活动隐蔽。有的站在前台，上蹦下跳，充当“先锋”；有的躲在幕后，组织策划，充当“军师”。他们之中，还涉及个别干部为了自己的私利，为他们充当保护伞，充当“后台”。他们一贯的特点是：制造事端，挑起矛盾，从中得利；他们一贯的作风是：恃强凌弱，文诱武制，唯我为是；他们一贯的策略是：变小事为大事，变小乱为大乱，不管三七二十一，都要敲上一杠、捞取一把。有的甚至还涉足基层的政治生活，插手村级换届，以捞取政治资本，具有一定的鼓动力，给局部地区的社会稳定构成了严重威胁。
      综上所说，地霸不治，发展受阻、事业难成；地霸不打，百姓受苦、社会不稳；地霸不除，法律受挫、政府失威！为此，全县上下务必要站在讲政治、讲发展、讲稳定的高度，充分认识开展“打地霸、树正气、促发展”专项行动的重要性，坚决把思想统一到县委、县政府的决策上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，合力同心、痛下决心，以铁的措施、铁的纪律、铁的手段，运用舆论利器、法律武器、国家机器，打击极少数，保护大多数，为全县的建设发展创造一个良好的环境。
      二、明确目标，抓住重点，切实把“打地霸、树正气、促发展”专项行动的各个环节抓紧抓好
“打地霸、树正气、促发展”专项行动，是一场打击邪气、扭转风气、树立正气、促进发展的正义之战。各地、各部门必须要充分做好打硬仗的思想准备，切实明确目标，抓住重点，根据要求，抓好整个专项行动的每一个环节，确保打好这一战。
这次 “打地霸、树正气、促发展”专项行动的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”，围绕加快发展这一主题，按照建设“平安文成”、构建和谐社会的要求，全党动员，全民动手，形成合力，以推进项目建设征地工作为核心，以“打地霸、拆违章、树正气、优环境、保平安、促发展”为重点，以法律为武器，全面规范市场经济、建设市场、土地市场秩序，弘扬社会正气，优化投资环境，为全县经济社会的快速健康发展创造良好环境。
      这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动总的原则是：打击极少数，教育大多数。
      这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动总的目标是：
——通过专项行动，使村霸、市霸、路霸、建筑霸等各类势力受到严厉打击，全县的社会治安状况明显改观；
——通过专项行动，使全县的土地征用、政策处理工作取得明显突破，确保全县下山移民、招商引资、产业发展、基础设施建设的用地需要，项目落地率明显提高；
——通过专项行动，拆除一批违章建筑，使乱建、乱搭、乱装现象得到有效遏止；
——通过专项行动，使全县市场经济、建设市场、土地市场秩序和社会风气明显好转，全县的投资环境进一步得到优化。
这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动的重点是：抓打击、促征地、拆违章。
      第一，抓打击。基本要求是：贯彻“严打”方针，依法严厉打击个别顽固不化、顶风作案、气焰嚣张、扰乱秩序、违章乱建、阻碍建设的为首分子，净化社会风气。首先，要明确打击部位。把打击的领域，主要放在国家、省、市、县重点工程建设施工工地，企业、社区、村居、公路干线、旅游景区等容易滋生恶势力的场所。其次，要明确打击对象。把打击的力量，突出放在强取豪夺、侵占国有财产，聚众滋事、冲击机关、对抗政府，获取非法利益的地霸身上；突出放在破坏投资环境、插手土地征用、干扰工程施工、围攻工作人员、阻碍重点工程建设的为首分子身上。再次，要把握两条原则。一要依法治霸。要坚持依法行政，坚持在法律规定的框架内开展工作，严格法定程序，做到把案件办成“铁案”，使不法分子无法翻案。同时，要坚持文明执法，做到合情合理合法，有理有利有节。二要区别对待。对个别气焰嚣张的为首分子和幕后策划者，决不心慈手软，决不迁就姑息，做到快侦、快破、快捕、快诉，从快、从重、从严予以打击；对一些不明真相的一般群众，要坚持教育为主，加强政治思想工作和法制教育，使他们不再上当受骗。要通过严厉打击，坚决打掉站在前台的“黑先锋”，铲掉躲在幕后的“黑军师”，端掉藏在内部的“黑后台”。做到除恶务尽，确保太平。
      第二，促征地。基本要求是：全面加大征地工作力度，依法抓好政策处理，规范土地市场秩序，妥善解决被征地农民的生活保障，确保全县建设发展的用地需要。一要善于工作。征地工作纵然千难万难，只要我们方法得当、措施有力、工作耐心，只要我们深入群众、讲明政策、依法办事、不给个别人有机可乘，是完全可以做好的。现在，之所以出现“征地难”的现象，除了极少数存有不可告人目的的人在作怪之外，也有我们的思想工作不够、工作方法简单、政策宣传不多、执政能力不强、工作措施不力等问题。为此，我们的干部，特别是领导干部务必要加强学习，善于思考，切实提高自身修养、执法水平和工作能力。做到对群众真情、真切、真意，做工作用心、专心、耐心，讲政策说准、说清、说透，解问题合情、合理、合法，化矛盾有礼、有节、有力，干事业敢想、敢作、敢为，抓执法公开、公平、公正，从而使自己履行职责，不辱使命，真正成为一个想干事、能干事、干成事的人民公仆。二要加大力度。为了能够争取到今年全市最后一次用地指标，确保重点工程顺利建设，促进全县经济社会发展，经县委、县政府研究，决定下步要全面加大征地工作力度。原则规定，在今后一段时间内，除了要防御台风等自然灾害和处置突发性事件外，有关乡镇和有关部门的工作都要为征好地、落实好项目让路。各地、各部门要树立“不为失败找理由，只为成功想办法”的理念，切实加强领导，落实责任，分解任务，全力以赴，抓好落实。三要强力突破。各乡镇和有关部门要根据当地的实际，科学安排，整合力量，迅速拿下“可征之地”、坚决攻下“必征之地”、尽快突破“难征之地”。对基础好、难度小的可征之地，要集中时间，一鼓作气，速战速决。县重点工程的建设用地，是必征之地。各乡镇和有关部门要下定决心，竭尽全力，排除一切阻力，无条件、坚决把它攻下来。对必征之地，县里的联系领导要亲自把握，靠前指挥；挂钩部门领导要亲自带队，协同作战；乡镇的党政一把手要亲自挂帅，狠抓落实；村两委的主要负责人要亲自动手，冲在一线；政法机关要密切关注，提前介入，一旦发现有人从中挑衅滋事，坚决予以打击，为我县的经济建设保驾护航。力求把必征之地征上来，确保重点工程及早开工、及早建成，及早发挥效益，及早造福人民。对历史遗留、情况复杂的难征之地，各乡镇要认真研究、认真分析、认真谋划，摸清底数，找准症结，对症下药。积极做工作、化矛盾、解纠纷。综合考虑各方面因素，县委、县政府决定，对重点乡镇，将适时专门指派原籍机关干部，组成征地工作队，帮助乡镇开展征地工作。这项工作具体由组织、监察部门负责，基本要求是什么时候完成征地任务，什么时候撤回。要通过多方努力，尽快把难征之地征下来。四要排忧解难。要高度重视被征地农民的生产生活，认真落实《文成县被征地农民基本生活保障实施办法》，认真筹集被征地农民基本生活保障资金，切实维护被征地农民的合法权益，积极主动为他们排忧解难，做到永怀爱民之心境，坚守为民之宗旨，善谋富民之良策，强化安民之责任。同时，对无理要求，决不允许乱开口子，要严肃政策；对无理取闹，也决不心慈手软，坚决依法办事，确保征地工作的顺利进行。
      第三，拆违章。基本要求是：坚持依法行政，加大执法力度，抓住重点区域，拆除一批违章建筑，美化城镇环境，规范建设秩序。一要抓重点。要按照“拆违章、清占道、疏交通、优环境”的要求，把“拆违章”行动与创建“文明县城”活动结合起来，着重要抓好“三沿五区”和各大集镇，特别是县城的拆违整治工作。二要求实效。要面对现实，着眼当前。对那些顶风作案的违章建筑，要坚决地予以拆除。对今后再出现的违章建筑，一律无条件的予以拆除，没有任何余地，有关部门必须把好这道关。对历史遗留问题，要突出重点，分步实施，特别是对那些群众反响强烈、影响市容市貌、占道阻碍交通、存有安全隐患的违章建筑，要坚决予以拆除；三要严管理。各地及有关部门要坚持“建管并抓”的方针，加强对集镇建设的管理，要努力探索建设管理的长效机制，注重在经常性、日常性的监管上下功夫、花力气，要杜绝拆了再建、建了再拆、屡拆屡建现象的发生。
这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动的总体安排是：在时间安排上，县委、县政府的指导思想是时间要服从质量，总的要求   是要根据工作成效而定，以确保专项行动取得实效。具体步骤共分三个阶段。
      第一阶段为准备阶段。主要任务是：各乡镇、各部门要结合本地、本单位的实际情况，认真研究制定工作方案，明确具体的工作目标、工作重点和工作措施；召开动员大会，广泛深入地开展宣传发动；对重点区域、重点工程调查摸底，结合本地区违法犯罪活动的特点，排摸确定重点打击对象。
      第二阶段为实施阶段。主要任务是：根据专项行动的总体部署，依法严厉打击地霸的违法犯罪行为；开展土地征用工作，全面落实征地任务；开展“拆违章”活动，规范建设市场秩序；加快房产置换，盘活国有资产。政法机关和有关部门对各地梳理出来的典型案件，在调查取证、掌握证据的基础上，依照法律和规定作出处罚，构成犯罪的，坚决追究刑事责任。
第三阶段为总结阶段。主要任务是：各乡镇、各部门按照专项行动的目标和要求，对专项行动开展情况进行总结，及时查漏补缺，提高行动成效，巩固斗争成果。在此基础上，县委、县政府对此项工作进行考核，对成效显著的单位予以表彰，对工作不力的单位促其整改。
      三、加强领导，齐抓共管，努力为加快发展创造一个良好的环境
      “打地霸、树正气、促发展”专项行动，既是一项加快发展的“保障工程”，也是一项长治久安的“执政工程”，事关发展大局、民心向背和政府形象。我们必须要精心领导、精心组织、精心谋划、精心实施，确保把这次行动抓出实效，打出声势。
      第一，要加强领导，密切配合。对这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动，县四套领导班子专题进行了认真的研究，大家思想高度统一，认识高度一致，态度十分明确，决心志在必得。为了切实加强对专项工作的领导，县里已成立了这次专项行动领导小组，领导小组下设执纪执法、宣传教育、经济发展等三个工作组，分别由胡侠、谢作雄、潘玉花、刘建忠、陈建国、郑建华等同志担任正副组长，来负责整个行动的组织实施。各乡镇、各部门也要抓紧成立相应的领导组织机构，切实加强领导，做好统筹协调。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部合力抓。这次专项行动，乡镇是主角、政法机关是主力、其它部门是主演，大家都是主人，没有配角。各乡镇、各部门要各司其职，密切配合，通力协作。公、检、法三家单位在思想上务必要高度统一，工作上务必要协调一致。要形成合力，召之即来、来之能战、战之必胜，充分发挥主力作用。规划建设、国土、工商、交通、环保等部门要充分发挥职能作用，一马当先，当好参谋长。其它部门要义不容辞，义无反顾，互相配合，协同工作。乡镇党委、政府是这次行动的牵头单位，要做到守土有责、责无旁贷，精心组织部署，抓好实施落实，充分发挥主人翁作用。全县上下要心往一处想、力往一处用、劲往一处使，形成强大的工作合力，共同把这项工作组织好、实施好、完成好。
      第二，要依靠群众，深入发动。要取得“打地霸、树正气、促发展”专项行动的全面胜利，必须要紧密依靠群众，充分发动群众。群众的眼睛是雪亮的，要依靠群众引出幕后策划者。各乡镇回去以后，要马上召开本辖区“打地霸、树正气、促发展”动员大会，展开强大的舆论攻势，做好群众工作，真正把群众发动起来。要坚持把宣传教育、发动群众贯穿于整个专项行动的始终。宣传部门、新闻媒体要切实加大宣传力度，开辟专题栏目，大力宣传县委、县政府的决策部署和打地霸、树正气、促发展的坚强决心；大力宣传开展这次专项行动的目的和重大意义；大力宣传有关法律政策，使大家知法懂法守法；大胆揭露极少数人的真正目的和种种危害，激发广大人民群众的斗志，增强与地霸开展斗争的勇气。要通过大张旗鼓、声势浩大的宣传发动，使“打地霸、树正气、促发展”专项行动，在全县形成一种强劲的氛围，在社会形成一种强烈的声音，在民间形成一种强大的力量，确保各项建设的顺利进行。
      第三，要严肃纪律，敢于碰硬。“打地霸、树正气、促发展”专项行动，必须要严肃纪律，敢于碰硬。一要严肃内部纪律。这次专项行动，是铁的决心、铁的行动、铁的纪律，广大党员干部必须顾全大局，令行禁止，严守纪律，率先垂范。决不允许保护伞的存在，决不允许任何人干扰这次工作的正常开展；决不允许有任何人为不法分子开脱说情；决不允许干部参与私下买卖土地；决不允许任何人随意乱开口子，导致“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象的发生；决不允许任何单位有令不行、有禁不止、无动于衷。各乡镇、各部门要高度重视，认真对待，迅速行动，雷厉风行。要把这次行动，特别是征地工作，作为检验一个干部执政能力、政治素养、工作水平、领导艺术的试金石，让大家在克难攻坚的具体实践中得到锻炼。在这里，特别需要强调的是，今后，如发现我们的党政干部、政法干警在充当私人的保护伞，要坚决予以处理，决不姑息；如发现我们的干部职工暗中插手征地、参与组织策划、私下买卖土地、随便乱开口子的，纪检、组织、监察部门要马上介入，该撤职则撤职、该辞退则辞退，坚决予以处理，决不姑息。二要敢于攻坚碰硬。在“打地霸、树正气、促发展”过程中，很有可能会遇到各种各样的阻力。为此，我们要在思想上做好敢于碰硬的准备，做到早准备、早计划、早安排，坚持“依法办事，露头就打”，发现一起查处一起，从重从快予以打击。与此同时，要坚持宽严相济，对在专项行动期间投案自首、改过自新的人员，要体现政策，给予从轻处理；对态度恶劣、顽固不化的人员，要动真格、敢于碰硬，坚决给予打击，以起到打击极个别、教育大多数的目的。三要强化督查。专项行动期间，县委、县政府将适时对各地的落实情况进行督查。各乡镇党委、政府和有关部门也要加强对专项行动的落实情况进行定期检查，及时总结经验，及时发现和解决问题。要督查不落实的事，抓住不落实的人，追究不落实的责任。对工作抓得好、行动快、成效大的单位，要给予表彰奖励；对工作不主动、不配合、不得力的单位，要给予通报批评，同时追究领导责任。
      同志们，发展经济、建设家园，是人民的期望，也是我们的责任。这次“打地霸、树正气、促发展”专项行动，任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委坚强正确的领导下，同心同德，同舟共济，以舍我其谁、时不我待的姿态，投入到“打地霸、树正气、促发展”的专项行动中去，为全县的经济社会发展保驾护航，为文成更加美好的明天作出更新更大的贡献！