2012年，全县农房改造集聚建设的主要目标是：

1、全年开工建设30个农房改造集聚项目，完成农房改造5654户以上，新增农房改造集聚率5%以上；

2、编制完成县域农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020）和集聚区布局规划；

3、县域中心镇控制性详细规划编制覆盖率达50%以上，县域新社区建设规划编制覆盖率达50%以上，2013年实现全覆盖，巨屿镇的控制性详细规划和新社区建设规划要于2012年6月底前全部完成。

 

（一）完善规划体系。按照“1856”城乡一体化发展格局的要求，加快编制完善县域总体规划、控制性详规，农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020年），年内全面完成县域内农房改造集聚区布点规划。各中心镇今年要在镇总体规划的基础上，以列入近期农房改造集聚建设的区域为重点，加快编制控制性详细规划和新社区建设规划，并统筹安排各项基础设施和公共服务设施配套设施规划布局。细化中心镇用地布局，增强规划的可操作性。“1＋X”以外的村庄原则上不再编制新的村庄建设规划。原则上，大峃城市新区农房改造集聚区规模要在150亩以上，八大中心镇要在80亩以上。

（二）用地保障。确保10%以上的新增建设用地指标用于农房改造集聚建设。积极做好省下达用于欠发达地区异地搬迁和地质灾害避让搬迁专项指标的报批和统筹使用工作。根据乡镇行政区划调整情况，按照规定程序依法修编乡级土地利用总体规划，科学合理安排城镇发展用地布局。深入开展转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作。在尊重农民意愿和符合国家政策的前提下，可以利用农村集体建设用地进行农房改造集聚建设。深入开展农村土地综合整治，增减挂钩周转指标要优先满足农村土地综合整治项目和农房改造集聚建设。县国土部门牵头制定整村连片复垦的奖励政策，对于连片拆旧面积在50亩以上的，复垦验收通过后，要给予一定奖励。

（三）项目融资。做大做强县、镇投融资公司，不断拓宽融资渠道，增强融资能力。探索利用村级资金参与项目开发，积极引导民间资金、侨资通过股权投资等形式参与农房改造集聚建设项目。要加大统筹力度，优化财政资金支出结构，确保财政奖励、土地收入、公共建设投入向中心镇和新社区建设倾斜。县财政部门抓紧提出现有各项涉农专项资金的整合使用办法，按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，在县一级实行统筹使用，优先用于支持农房改造集聚建设和新社区建设。积极引进国内资金实力雄厚、管理经验丰富的大型企业参与我县农房改造集聚建设，通过BT、代建等方式，实行项目的公司化运作。要充分利用金融支持政策，积极争取住房公积金贷款和保险资金支持，进一步拓宽农房改造集聚建设的融资渠道。在项目运作过程中，在“四证齐全”的条件下，要最大限度地利用好建房户的购房资金，通过利息补偿、优先选房等方式，吸引建房户预付购房款，降低项目的资金运作成本。

 

（一）改进集聚方式。坚持就地就近安置和跨区域搬迁相结合的集聚方式，优先考虑就地就近安置需求，进一步加大对跨区域和连片整村搬迁的政策支持力度。重点扶持引导下山搬迁、防灾避险、生态移民、工程拆迁安置群众以整村搬迁形式进入农房改造集聚区。

（二）明确年度任务。各乡镇要根据年度目标任务要求，编排年度实施计划，尽快明确2012年农房改造集聚建设项目和投资计划、用地计划以及资金来源渠道，尽早开展规划编制及工程建设前期工作，以便落实资金和土地，确保建设任务按计划顺利实施。 

（三）严格项目管理。进一步强化规划的基础性指导作用，严格按照规划要求实施农房改造集聚建设；切实强化农房改造集聚建设项目的建设管理，精心设计，严格监管，落实责任，确保工程建设的质量和安全；不断加强对农房改造集聚建设的技术指导和服务工作，着力提升项目实施的水平。

（四）落实目标责任。要切实加强对农房改造集聚建设工作的组织领导和督促检查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步加强农房改造集聚建设工作机构建设，抽调住建、土地、金融等专业部门人员充实力量，切实提高工作水平，充分发挥协调指导职能。农房改造集聚建设项目涉及的审批事项，要积极推行“并联审查”、“集中审批”的方式，优化审批程序，简化办事手续，开辟绿色通道。县级各有关部门要加强工作指导，切实做好服务。

（五）建立问责机制。要加强对农房改造集聚建设的监督检查和目标考核工作，全面落实工作任务和各项政策措施。县考绩办、监察局等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的各乡镇政府负责人进行约谈。对没有完成年度目标任务的乡镇，监察部门要视情况对其政府负责人进行问责。